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时，他在1808 年4 月17 日的巴荣纳敕令中宣布，美国此项措施意味着完全
取消美国的航运，因此一切自称来自美国的船舶都应视作为假冒，并应宣告
为合法的捕获品；他没收了这些船舶，1810 年3 月23 日，朗布依埃敕令规
定把这些船舶连同船上货物一起卖掉。中立国的船舶被排斥后，法国的出口
商缺少船舶：他们的出口货必然减少了。可能最初这个矛盾并没引起他的重
视，他的目光首先注视着法国，他一点也没有注意到，比如，波罗的海的农
业国的出口问题怎么解决；即令整个欧洲都被征服了，法国还是帝国的主要
部分，而硬币正是应汇集到法国来；大陆封锁使法国得到了大陆的市场，因
此，只要控制住这个市场，法国就能保持、甚至增加它的销售额。但是，法
国资源是否足以在大陆市场上取代英国商品呢？靠陆地运输和内河运输的货
物供应能否增加到使海上运输成为多余的程度呢？事实给予了否定的回答。
而且，如何处理小麦的问题还无从解决。
实际上皇帝的大部分亲信并不赞同他赋予大陆封锁的那种性质，他们都
希望恢复1806 年以前的制度。夏普塔尔的意见是众所周知的；先后出任内政
大臣的克雷特和蒙塔利韦都同棉织业主和港口商人有联系，愿意满足他们的
要求。这些人并不打算要求取消柏林敕令和米兰敕令；但是他们暗示，仿效
英国人颁发出口特许证是有利的，让中立国也可以得到特许证，而无需还给
它们贸易自由也是合宜的。为满足海军和陆军的需要，政府要求在回程时运
来某些商品，其他的出港船货只能以硬币付款，这样就可保证获得一个可观
的现金顺差。难道科克贝尔·德·蒙布雷在1802 年不曾建议在补偿的基础上
进行交易吗？难道拿破仑在1807 年不曾一度考虑颁发以等量的再出口作为
条件的进口特许证吗？与他的《回忆录》所叙述的相反，莫利昂反对这种计
划，他指出，即使拒绝准许出口商以实物偿付，他们——或许用欺骗的方式
——也会满载而归，而且英国人还会迫使他们这样做；他由此得出结论，英
国人的交易可能会收支相符。科克贝尔·德·蒙布雷同样也警告说，如果把
小麦运给英国人，那就失去了使他们挨饿的机会。这些后果与一个进攻性的
封锁概念是不吻合的。
他们是正确的，但是，大臣戈丹和海关总裁科兰·德·絮西所提出的另
一论据使拿破仑让步了。他们说，减少进口，也就会减少海关的收入，这项
收入已经从1808 年的六千万法郎降到了1809 年的一千一百五十万。在对奥
地利开战的前夕，恢复税收原来的水平是很重要的；另一方面，粮食的出口
将使得农民能交纳土地税。事实上，正是在1809 年3 月，拿破仑指令拟定一
个有关特许证的方案。克雷特的秘密通告在4 月14 日透露，这是有关一个特
殊的和暂时的权宜措施，是不公开宣布的。这些后来被称为“旧式”的特许
证，允许出口葡萄酒、白酒、水果、蔬菜、粮食和食盐，条件是再进口木材、
大麻、铁和金鸡纳酒，或者是以硬币付款，外加关税，和为每个特许证缴税
三十至四十个金路易。克雷特发了四十张特许证；但是，代理他的职务的富
歇，却宽大得多，到了10 月5 日，他已发了二百张。然而，戈丹和蒙塔利韦
坚决主张也要考虑到工业需要。这样，第二种类型的特许证便在1809 年12
月4 日出现了，后来还在1810 年2 月14 日的法令中加以具体化：每艘船上
的出口货的四分之三应是农产品，农产品中又加添了油料和纺织原料；其余
四分之一则出口工业产品。
正如人们所预料的那样，再进口和以硬币付款的条件违反了英国人的要
求，请求领取特许证的人并不如想象的那么多；1810 年6 月，皇帝收到报告
说，已发出了三百五十一个特许证，出口了一千万法郎的货物，进口则为六
百万法郎。然而，粮食出口的数量现在仍然不很清楚。根据英国的统计数字，
帝国及其盟国在1809 年和1810 年，运给英国的粮食大约是一百五十万夸特，
即使这些都是以黄金付款的，可以肯定说它们也只吸取了英国一百四十万英
镑。但是事实上，英国进口额在1809 年达到七千五百五十万镑，在1810 年，
达到八千九百七十万，而1801 年的歉收也仅仅把进口额提高到七千三百七十
万镑。看来，法国出口粮食可能不限于使用帝国的特许证；从1809 年9 月底
开始，英国发放了允许到大陆运输粮食的特许证，甚至允许空船去运，拿破
仑可能装作没看见，让敌国的商船自由装运，直到1810 年夏末他才停止出
口，因为这年的收成不好。小麦的销售问题是解决了；相反，葡萄种植者、
工业家和国库没有理由感到满意。在1810 年上半年，皇帝认识到这个初步尝
试是不够的；他在北部巡视期间，制造业主纷纷向他诉苦请愿。1811 年1 月
12 日，拿破仑不管禁律，准许缴税百分之四十就可以出卖捕获的货物（只有
某些棉织品不在此例）：这就是所谓“特准产地”的产品。换句话说，拿破
仑准许了某些进口。在出口方面，他在敦刻尔克正式地与英国的走私贩建立
了联系；1811 年，这个基地移到了格拉夫利纳①。6 月6 日，他设立了商业和
制造业公会，在6 月底，他着手同该公会一起准备对封锁进行一次总的调整。
此外，一个新的动机促使他走这一步。1810 年5 月1 日，美国国会通过
“马科恩法案”②，宣布如果交战国在1811 年3 月3 日以前不取消它们针对
中立国的措施的话，就授权总统禁止从交战国进口。要是英国坚持那些措施，
拿破仑就可以优待照顾美国，促使它与英国决裂；根据米兰敕令，凡是维护
自己中立权利的中立国可不受敕令规定的限制；通过外交手段，法国可以抢
先推动这一事件的进展，这是一个重大事件，因为它会加强封锁的效能。
1810 年7 月3 日，通过圣克卢敕令，颁发特许证成了正式的制度；后来，
特许证发给意大利和汉撒各城市，同时为了照顾波兰人，也发给了但泽。7
月25 日，另一个敕令把法兰西帝国的海上贸易置于政府控制之下：从8 月1
日开始，如果没有皇帝本人签署的特许证，就禁止进出帝国的港口；这些所
谓“正规化”的特许证是只发给法国人的。因此，拿破仑仿照国民公会，颁
布了那种真正的航海条例。既然法国船舶不能出海航行，所以这个文件只是
一纸空文。同时美国人被当作一个例外加以优待，这个例外是商业公会于6
月25 日在一次重要会议上研究过的：7 月5 日，法国发布法令准许美国人进
口，条件是要再出口等量货品。因为麦迪逊禁止他的国民申请特许证——在
他看来，特许证意味着损害海洋自由和美国主权——所以法国要把特许证发
给美国船主时，就改称为“许可证”，从而规避了麦迪逊的禁令。其实，法
国没有他们是不行的；但是，在外交上却大肆宣传这一让步，8 月5 日，尚
帕尼通知说，如果英国那一方面取消各项“枢密院令”的话，皇帝就将在11
月取消柏林敕令和米兰敕令。蒙塔利韦建议立刻就给所有的盟国或中立国的
商船发放“许可证”；皇帝予以拒绝，甚至扣押了一些丹麦船。由此可见，
应该承认，皇帝很巧妙地把急需中立国船舶这一事实变成使美国与英国不睦
的外交手段。
7 月25 日的敕令规定，所有的进口必须以出口等量的指定商品作为平
衡，这些商品因港口而异，但总是要有三分之一或者一半是丝织品。如果对
一般的货物和英国工业品的进口禁令维持不变，那么进口的只能是来自美国
或大陆的食品和原料：实际上，法国又准许殖民地食品进口，虽然明知是来
自敌国的。因此，这就是采取了科克贝尔·德·蒙布雷在1802 年所设想的方
法：国家管制海上贸易，出口最低限度应与进口保持均衡。为了要重新活跃
出口，尤其是为了向工业提供原料和向消费者提供食糖和咖啡，拿破仑放弃
了出口要用硬币付款的要求。这一巧妙的想法也和救国委员会的指导思想相
同；然而，在共和二年，迫不得已而不惜任何代价来进口的法国，同意在必
① 格拉夫利纳就在敦刻尔克西边，属诺尔郡敦刻尔克县。——译者
② 这是美国的第二号马科恩�