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英国经济和财政结构似乎比以往任何时候更加脆弱了。奥特里夫于共和八
年、盖尔于1801 年、拉萨尔于1803 年，还有《政府通报》本身都用各种笔
调反复表达这一意见。虽然威胁法国的危险毫无疑问地存在着，然而法国却
又错误地认为自己单枪匹马就能使英国在经济上遭到毁灭。波拿巴也大有这
种错觉，因为作为一个军人、一个独裁者，他蔑视这个既无陆军和又无政府
可言的商人寡头统治。他把英国比作迦太基，而他自己则要扮演伽图和西庇
阿①的角色。商业条约已无人再提：有一些商船被拿捕了，因为发现它们运
载了英国的货物。然而法国的对外贸易从1799 年的五亿五千三百万法郎上
升到共和十年的七亿九千万法郎。英国资本家知道经济斗争将会继续下去，
他们厌弃这种对自己毫无好处的和平。
因为殖民地产品是法国对外贸易的主要项目之一，所以尽早收复仍旧属
于法国的安的列斯群岛就成为当务之急。甚至在亚眠和约签订之前，波拿巴
就向圣多明各派遣了一支远征军。杜桑…卢维杜尔这时控制了全岛，而且于
1801 年5 月9 日颁布了一部宪法，名义上仍属于法国，实际上归他自己统治。
然而他终于向法国远征军首领勒克莱尔将军投降，但却在1802 年6 月7 日
被捕，解送法国，1803 年4 月7 日死于法国日乌堡里。与此同时，里什庞斯
再度占领了西印度群岛中较小的岛屿。虽然英国不能再阻碍法国去征服安的
列斯各岛，但却不安地注视波拿巴对路易斯安那的计划：北海沿岸正在准备
一次远征，打算把维克托将军派往那里去。舰队预定在1803 年3 月启航，
但是出发的时间推迟了。在准备远征期间，西班牙已禁止美国船航行密西西
比河。由于法国和西班牙是盟国，荷兰受法国控制，所以墨西哥湾似乎任凭
波拿巴的摆布，从而也控制了西属西印度群岛上的走私，法国在这里处于一
种有利的特权地位。然而，这种前景不必英国出来干预就消失了。若干时候
以来就垂涎西属佛罗里达的美国不希望看到法国在新奥尔良立定脚跟。新当
选的总统杰佛逊同他的国务卿麦迪逊和加勒廷试图实行共和党的和平、裁军
和压缩开支的纲领。纵然杰佛逊对法国有好感并对莫尔丰丹尼条约的签订感
到高兴，他却不能不顾美国的舆论。因此他透露：如果法国留在路易斯安那，
美国在即将来临的战争中将参加英国一方。1803 年4 月12 日，杰佛逊的大
使门罗到达巴黎，带来一项波拿巴已经同意的建议：购买路易斯安那的领
土。随后于5 月3 日签订的条约规定给波拿巴八千万法郎，在扣除应付美国
的赔偿，并给办理交款的银行家霍普和巴林的佣金之后，只剩下了五千五百
万法郎。
这时，起义已经遍布圣多明各全境，这是由于恢复奴隶制引起的。在波
拿巴身边的亲信随从里，白人种植场主的代言人很多（更不用说约瑟芬本人
了），他们认为奴隶制是在殖民地迅速恢复生产的最得力的方法。但是，恢
复奴隶制并不是迫切需要的，因为，甚至在已经实行共和二年雨月16 日法
令①的殖民地，督政府的特派员和杜桑…卢维杜尔本人都已经实行了强制劳
动。波拿巴最初倾向于确认这个制度，而把奴隶制仅限于存在奴隶制的岛屿
上——例如在马斯克林群岛，那里把国民公会法令视为一纸空文；又如英国
占领下的马提尼克岛，那里从来没有能接到这项法令。最后，波拿巴让步了。
的确，1802 年5 月20 日法律明确规定在殖民地将“保持”奴隶制；人们从
这条法律可以推论出，在已经废除奴隶制的地方，就不再恢复奴隶制。但是，
波拿巴却作出另一个决定，他命令里什庞斯在瓜德罗普岛重新实行奴隶制，
因而激起了一次起义。在圣多明各，勒克莱尔宣称实行这一措施的时机还没
有成熟；但是，黑人都知道将要遇到什么不幸的事了，9 月，杜桑的部将克
里斯托夫和德萨利纳轻而易举地在全岛发动了起义。法国军队由于黄热病而
大批死亡，迅速遭到削弱。勒克莱尔病死，他的继任者罗尚博是种植场主的
支持者，他在进攻黑白混血人的战争中使法军伤亡殆尽，由于波拿巴禁止这
些混血人进入法国和与白人通婚，已经激怒了他们。太子港法军于1803 年
11 月9 日投降，少数被围困的驻防部队设法苟延残喘到1811 年。
英国人虽不喜欢看到法国重建它的殖民帝国，但他们也不会为阻止它这
样做而提早重新开始战争的。但是，威胁英国的属地却完全是另一回事，而
这恰恰是波拿巴所干的。一个新的宏伟的设想激励着他向地中海方面扩张，
这就是说，目标就是埃及。亚眠和约终于使土耳其人决定同法国人签订和约
（1802 年6 月26 日），并为法国人开放博斯普鲁斯和达达尼尔两海峡。一
个名叫吕芬的法国代办立即着手在地中海东岸各国重建领事馆。法国在1801
年和1802 年还分别与的黎波里的帕夏和突尼斯的别伊缔结了条约。1802 年8
月，一支舰队强迫阿尔及尔总督也同法国订立了条约。君士坦丁堡已经很担
心法国在伯罗奔尼撒、艾奥尼纳和塞尔维亚人中间搞阴谋，并且感到有被瓜
分之虞。8 月底，塞巴斯蒂亚尼上校经过的黎波里前往埃及，然后又访问了
叙利亚，他到处都设法和本地的首领建立联系。卡韦尼亚克被派往马斯喀
特；德凯恩于1803 年3 月6 日启航前往印度，随行的重要参谋人员之多足
能把印度士兵组成若干团队。所有这一切使得英国得出结论，波拿巴正在计
划对埃及和印度发动一场新的进攻；为了谨慎起见，一定不让他完成准备工
作，特别是不能放弃马耳他岛。但是，英国人继续占据该岛就是破坏亚眠和
约。
波拿巴在欧洲大陆的政策给英国人提供了不交出马耳他的借口。波拿巴
不顾席梅尔佩宁克的再三要求，拒绝从荷兰撤军，他辩解说，和约的条款还
没有履行。虽然波拿巴放弃了那不勒斯的各港口和教皇各属邦，他却在1802
年8 月吞并了厄尔巴岛，9 月吞并了皮埃蒙特，10 月在巴马公爵去世之后占
领了巴马。在瑞士，法国军队刚刚撤完，雷丁就在1802 年8 月27 日夜周领
导山区的一些州起义。起义者在施维次召集了议会。苏黎世、伯尔尼和弗里
堡都在其掌握中。合法政府到洛桑去避难，答应沃州起义农民废除封建赋
税，同时允许以国有产业来赔偿地主的损失，可是并无任何效果。因此，这
个政府只好向波拿巴请求援助。第一执政于9 月30 日进行调停，强迫起义
者解除武装。内伊进军瑞士，议会从英奥两国那里只听到一些好听的话，却
没有得到什么实质性的东西，只得自行解散，雷丁被捕。12 月10 日，在巴
黎召开了一个协商会议，指派了一个委员会同几名法国元老院议员一起讨论
波拿巴关于制定宪法的计划。波拿巴命令委员会为各州草拟宪法，草拟的条
文后来附入1803 年2 月19 日的“调停条例”中。十九个州各都有自己的宪
法，大都规定了有财产资格的选举权，尤其在以前由贵族统治的各州里是如
此；在那里，宪法规定保证革命前的城市贵族的统治。这些州恢复了大部分
自治权，特别是处理国有产业和解决封建赋税和宗教事务的权利。这就使得
反动势力几乎在各地都取得了胜利，宗教自由只在原已存在的地方才得到了
保证。表现国家统一的就只剩下各州的平等权利，它们被禁止各别结盟，瑞
士人在全联邦居住和拥有财产的自由，国内关税壁垒的废除，以及一个软弱
的中央政府。这个政府包括一个议会，每个州根据其重要性在议会有一个或
两个表决权，还包括一个行政长官，即联邦主席的官职，由六个主要的或者
说“执政的”州的首领轮流担任。波拿巴指定路易·达弗雷为第一任总督，
他是一名法国的瑞士卫队前任军官，代表弗里堡州。1803 年9 月27 日，瑞
士联邦和法国签订了一项为期五十年的防御同盟条约，并且重订了为法国招
募四个团、每团四千名新兵的条款。但是联邦却没有常备军，而且波拿巴甚
至不允许瑞士成立总参谋部。
与此同时，法国利用根据吕内维尔和约规定补偿来因河左岸被剥夺了的
王侯的机会，在德意志扩充势力，进展很快。德意志帝国议会曾拒绝让神圣
罗马�