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石越应了一声「是」，便又将之前讨论的事情，和王安石细细说了一遍。
王安石听完，皱眉道：「陛下，臣以为定下条例管制，倒也不失为一个办法。只是任由他们这么非议朝政，只怕终有一天，朝廷大事，要受流俗影响。
「圣人说，不在其位，不谋其政。这些人公然点评朝政得失，虽目下看来无大不妥，但长久看来，终会有隐患，若要议订条例，应当在条例中严厉禁止此等事。」
石越始终是想维护言论自由的，见王安石这么说，不由急了，连忙说道：「陛下，臣以为丞相所虑，虽不无道理。但治国之道，当刚柔相济，徒以刚强，必将自折。
「况且士民与天子，若连为一体，则国家昌盛，若互相猜忌，则亡国可待。故民者水也，当因势利导。物有利弊，当取其利而防其弊，不必因噎废食。
「自古奸猾之吏，欺上瞒下，御史之设，不能尽察，有报纸从中监督，只须事先用法令约束，使其言必有据，不敢造谣诽谤，则未必不可得其利。
「若一意禁止，则是使上下相隔，非上策也。且孔子虽说不在其位，不谋其政，然孔子教弟子三千，未必不言政事，孟子在稷下，亦未必不言政事，此皆圣人权变之道，后之学者，也不必徒守经文。」
王安石听石越说到「徒以刚强，必将自折」，心里不由一咯噔，倒似觉得在讽刺自己一般，但细揣石越语气，又不像如此。
他想起宣德门前之事，不由暗暗叹了口气，自己若一意执着，倒似自己有什么欺上瞒下之事怕让皇帝知道一般。
当下不再争执，说道：「石越所说也不无道理。臣以为可着中书、礼部、刑部、学士院共议，制《皇宋出版敕令》，再下廷议，颁布执行。」
说完这些话，王安石竟觉得自己变了许多。
石越见王安石退步，也见好就收，道：「臣以为丞相所言有理。」
石越只要《皇宋出版敕令》颁布就好─不管其中管制了什么，最起码的，是官方用这样的形式认可了报纸的存在，这一点的意义非凡，至于其中的限制，不仅可以辩论，以后也是可以修改的。
而出乎石越意料的是，桑充国与《汴京新闻》也似乎明白这一点，在朝廷有意制订《皇宋出版敕令》的消息传出之后，《汴京新闻》的社论立即给予了正面的评价。
至于新党，虽然也有人怀疑《汴京新闻》会在以后借民意攻击新法，为新法的执行增添麻烦，但所有人都知道，王安石自白水潭之狱后，政治威信大受打击，这时候在「无关紧要」的《汴京新闻》上再次激化与石越、桑充国的矛盾，是相当不智的。
何况石越等人动辄以「言者无罪」、「防民之口甚于防川」为借口，而皇帝本人对此也倾向支持，再去争辩，实在不见得能讨得好去。这一点便是王安石心里也明白。
而且，除此之外，还有许多读过书却没有机会做官，或者官职卑微，或者颇受打压，不能对朝政发表意见，心里却念念要「以天下为己任」的士大夫，此时突然发现，报纸这个东西可以让他们说出心中想说的话来─这些潜在支持者的力量，也不可小视。
在这种情况下，新党将全部精力都投入了《保马法》、《市易法》的制订之中。
王安石此时也并不知道，王韶已经在西北取得军事上的大胜利，否则他只要把《皇宋出版敕令》稍稍牵制一下，情况就会完全不同。
但是，此时报捷的使者，依然还在路上。
五月一日，虽然冯京与石越等人极力反对，《保马法》与《市易法》依然写出草案，上呈皇帝御览，皇帝当天即御批二府三司学士院诸寺监共同讨论。
五月二日，崇政殿。
石越上《保马、市易二法情弊札子》，预言保马、市易二法推行后可能出现的弊端，而文彦博、吴充分别上《官不与民争利札子》、《保马法事繁弊多札子》，明确表示反对。
赵顼对于石越反对二法，显得相当的不满。
他坐在御椅上，听石越读完札子，沉着脸说道：「石卿，诸事未行，卿岂能未卜先知？莫须有之事，怎么可以用来反对朝廷大事？」
石越已料到皇帝会不高兴，因此也并不怎么着急，缓缓答道：「陛下，臣并不是反对保马法。」
他话一出口，满朝哗然。
刚才读的札子反对之意非常明显，转口就说自己不是反对保马法，未免过分反复。冯京等人侧目而视，连王安石都惊诧莫名，马上有御史蠢蠢欲动，想要弹劾石越举止失度，言辞矛盾，失大臣体。
赵顼也不悦的问道：「卿这不是反对，又是什么？」
石越欠身答道：「谋国如对弈，未虑胜先虑败。若保马法之利，臣虽愚亦知，然其可能出现的弊端，亦不可不察。臣非反对保马法，而是希望能谨慎从事。
「臣列举可能之弊病，乃是希望执政三思，施行二法后，将造成何种结果，和取得利益相比，孰轻孰重？万一弊病尽现，而利不能收，又当如何？
「臣虽然不能未卜先知，但知道用兵与谋国，都要先庙算〈注六〉廷议，趋利避害。庙算之时，若害与利等，亦不当实行。
「现在廷议二法，丞相言其利，微臣言其弊，陛下与诸大臣可以权衡利弊，臣拾遗补缺而已，非敢决断机务也。
「至于市易法，臣以为有百害而无一利，实不足道。」
石越说来说去，其实还是反对，不过是说得委婉一点，表明自己并无成见，不过是就事论事而已。
石越虽然刻意表明一个委婉的态度，但文彦博、吴充却没有这么多顾忌，各自出列，断然说道：「臣等反对保马、市法二法之意甚明。」
二人这一句话中，竟是对石越的委婉也颇有不满。
接下来便是王安石新党与文彦博等人唇枪舌剑，新党大谈二法之利国利民，可以为国家省多少开支，可以如何方便百姓；旧党则无非说君子不言利，为政在清要，二法事繁弊多，说不扰民，是自欺欺人，说到利国，则未见其利，先见其害之类。
双方争执不下，一直辩到中午，也没有议出个结果来。
石越只袖手旁观，不发一言。
赵顼听来听去，难下判断，只好宣布改日再议。
众人退出崇政殿后，因为轮到冯京轮值，石越便与冯京一起往中书省走去。
忽然听到背后有人呼唤，石越回头一看，却是文彦博，当下连忙施了一礼，问道：「文相公有何指教？」
文彦博冷笑道：「石大人，指教不敢。只是石大人虽然有经济治国之才，风骨却不让人佩服。为人臣子的，若明知某事不妥，当以死谏，岂可以柔媚行之？」
石越见他语气不善，心里却也有几分气恼，暗道：「你凭什么来教训我？」
脸上却只不动声色的说道：「文相公所说虽然有理，但是凡事过刚易折，刚柔相济，比起一勇之夫，更显难能可贵。
「何况若以保马法而论，保马法之弊虽然让在下顾虑良多，然而保马法之利，亦让人不能不心动。是非对错，我也并无把握。
「如果仅仅因为看到弊端，就断然否定，不敢有所作为，这种行为，似勇实怯，我也不能苟同。」
他义正辞严的说来，顿时让文彦博哑口无言，连许多旁听的官员也暗暗点头，对石越刚才不能坚持己见产生的「误解」，扭转不少。
冯京打圆场的笑道：「老夫刚才差点也误会子明了。真想不到子明有此等胸襟，佩服，佩服。」
他这话虽是夸石越，却也是给文彦博一个台阶，意思是你看走了眼并不奇怪，我也一样。
文彦博岂有不知之理，但石越话中讥他「不敢有所作为」、「似勇实怯」，让人听起来却很不舒服，当下只勉强抱拳道：「恕老夫孟浪了。」
石越微微一笑，答了一礼，说道：「哪里，文相公的风骨，也是在下所敬佩的。」
这番对答很快不翼而飞，传遍官场。
赵顼免不得要感叹石越是个一心为国的臣子；而王雱却加深了石越是「伪君子」的印象。
五月三日，清晨。
一骑快马从万胜门飞驰而入，清脆的马蹄声踏破了汴京清晨的宁静，却也给王安石送来了雪中之炭。
中书省今日正当王安石轮值，王安石一边默读着保马法和市易法条例，一边想着石越指出的那些可能出现的弊端。
虽然口里不说，但是王安石对于文彦博说什么「君子不言利」是不屑一顾的，但是对于石越提出的一条条似乎亲眼目睹的弊病，心里却不能不引起警觉。
在中书省讨论时，石越就多少提到过一些，但是远不如他在给皇帝的札子中说得那么详细─这让王安石对石越颇有点不满。
但不满归不满，那一条条的弊病，总让他心里不能踏实。
想到这里，王安石不由得看了一眼正在阁房