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自己没有好处，他们也不会去埋怨某个具体的人。他们只会在心里埋怨朝廷，埋怨当政的皇帝！没有任何一项政策是能够让所有的人都感到满意的，只要是人制定的政策，就会有疏漏，所以独裁者永远不会受百姓爱戴。
刘宇耍了一个小小的手段，让自己独揽大权的行为披上了一层民主的外衣。这就能够成功的避开因为实行某些政策而导致的丧失民心的结果。刘宇的这个算盘。从汉献帝到黄琬这些人都能够看的很清楚，但问题就在于，他们无法否决刘宇的这个提案。刘协是因为实在没钱，而黄琬则是苦于没有合适的理由去阻止这件事情发生。
说到底，有功则赏，有过则罚，这是千百年来形成的规矩，刘宇和他手下的臣僚们在大汉社稷危机的时候将局面扭转了过来。这是无可辩驳的事实，对于这种大功勋，就算是黄琬他们也不可能单靠自己的一张嘴就能够抹杀，有了功勋就必须要进行奖励，否则有功不奖的话。日后还有谁愿为大汉朝立功呢？！对有功人员行赏是皇帝的职责，这和通过政策不一样，赏赐本身就是一种政策，至于说要赏些什么东西，那就是要皇帝自行决断的事情了。
对于朝廷财政的窘境，黄琬自己也很清楚，毕竟他身为大汉三公之一。必须要对朝廷的现实情况有一定的了解才可以，另外，当初王允用董卓的钱到处去补窟窿的时候，黄琬也是参与到其中的。甚至有相当一部分钱是通过他的手转出去的，所以黄琬知道。朝廷根本就拿不出什么东西来奖励那些为朝廷出生入死的益州将士。即然这样，能够解决这个问题的，也只有封官这么一条路了。黄琬从心里已经确定刘宇索要官职的这件事肯定能够获得成功，他只是在惊讶刘宇表现出来的出色的政治手段！“也许是他身边有能人相助吧！”看着刘宇身后的郭嘉、陈群等人，黄琬心中暗暗想到，尽管益州的这些臣僚看起来还很年轻，但从他们的眼神中，黄琬就能够清晰的看到那种超于常人的智慧还有精明，有这样一帮杰出的臣僚从旁协助刘宇，刘宇就算是个庸才也足以做出一番事业了！
当黄琬意识到这一点的时候，他忽然发现，也许想从政治上压倒刘宇也不是一件简单的事情！一人智短，二人智长，自己就算是在政治上的经恐怕真的交起手来，也不会是这么多青年才俊的对手吧！第一次，黄琬对于战胜刘宇，取得最高政治权利这件事情开始变得没有自信起来。但这种心虚的感觉很快就被黄琬从内心中排除出去，对方即使再出色，也不过是一群刚进朝廷的雏鸟，经验上的差距，并不是只依靠才能就能够弥补过来的！黄琬的眼中闪过一丝寒光，他最终还是决定不放弃对最高权力的争夺！刘宇的这个封赏的要求虽然能够通过，但自己也要掺和一下！
不管黄琬心中怎么想，汉献帝是已经决定要按照刘宇的要求，加封给益州的臣僚们更高的官职了，至于说刘宇会借此将最高政治权利收入自己的手中，那就不是现在的刘协所需要考虑的事情了，更何况，刘协自己也知道，凭自己现在的年龄与能力，还有朝廷如今的实力，想要重振汉室的声威是十分困难的事情，先不说自己制定的政策如何，单说那些山东的诸侯们，他们如今已经过惯了自由自在的割据生活，对于这些诸侯，刘协就算是传下一道旨意，到最后能有几个人能够按照旨意去办事，都是一个未知数！想来不去执行的人会更多一些！
在这么一种艰难的条件下，势必要有一个人出来辅政，而辅政的人选，在具有相当的政治军事才能的同时，还要有足够的，能够令诸侯们感有压力的实力，而刘宇恰恰就符合这所有的要求。如果由刘宇出来辅政的话，凭着他大汉第一名将的名头，还有益州强盛的军力，相信山东的那些诸侯们还是会在好好掂量一下自己实力之后，乖乖听从朝廷圣旨的。至于说施政方面，刘协也比较放心，毕竟从多年来对刘宇的评价上来看。这个人绝对不是个残暴的人，相反的，在他的身上还有着诸如善人，贤王之类的由百姓奉上的美誉，这样的一个人，相信他不会做出什么暴政。
总之不管从什么角度来看。刘宇也不失为一个不错的辅政人选。同时他头上的那顶汉室宗亲的帽子，也能够让已经对外臣产生了极强的排斥心理的刘协稍微的心安一些。所以刘协在决定同意刘宇的请求的同时，也已经做出了让刘宇成为辅政大臣的决定，有了这两个决定，那接下来的封赏也就顺理成章了。不过，刘协在拍板之前，还是向黄琬还有马日那边看了一眼，毕竟这两个人是现有的除了益州一派之外长安其他官员的领袖。这么大的事情，刘协总要征求一下他们两个的意见才好。黄琬对刘宇的要求已经默认，而马日虽然心中有所顾忌，但看到黄琬不开口，他也就保持了沉默。见这两个人都没有表示反对。定了。
“皇叔所言极是！”刘协微笑着看着刘宇说道：“皇叔手下的这些臣僚，尽皆是我大汉的英才，朕能够有皇叔还有这些英杰们辅佐，何愁我大汉社稷不能中兴！今天其实就算皇叔不说，朕也是打算要对皇叔手下的这些功臣们进行封赏的，如今皇叔既然已经开了口，朕当然不会反对。不过皇叔军中有功之人，朕还并不都认识，这样，请皇叔先草拟一份奏章。将军中立有功勋者的名讳都写下来，同时将为他们求取的官职也标注在后。这样朕也好下旨！”
刘宇一笑说道：“臣在此多谢皇上的恩典！至于说推荐有功人员的名册，臣其实也已经准备好，单等皇上能够恩准了！”一边说着，刘宇从袍袖中摸出一本奏章，起身走了两步，交给了刘协身边的内侍手中。说起这奏章，却也与益州有着关系。两汉时代，大臣们向皇帝呈递自己的意见，也就是呈递奏章的时候，一般都是用竹简作为奏章的载体。虽然在东汉中叶，蔡伦改进了造纸技术，使得纸张在大汉的土的上逐渐的流行开来。
但蔡侯纸的制作成本比起竹简来还是要高着很多倍！所以虽然纸张在上层社会，比如官员与官员之间，豪富的商贾之间都开始经常的使用，但却一直没有成为书写奏章的第一这里面纸张的价格是一个原因，另外一个原因，就是奏章一般字数很多，而东汉时期的纸张大多是类似于绢纸一般的类型，书写起来需要有比较深厚的书**底，而且在书写的过程当中，需要小心的的方也多，所以官员们为了求方便，求实惠，还是继续使用竹简书写奏章。
按照原来的历史进程的话，纸张的全面推广是在唐朝时期，可刘宇的到来改变了这一历史进程，益州的造纸作坊，如今已经能够大批量的生产各种各样的纸张，其中包括了硬纸还有软纸，纸张的制造成本也一下子下降了好几倍，这就使得纸张的使用，在这个混乱的年代出现了一个大飞跃！本来，作为文字的载体，纸张和竹简比起来就有着太多的优势，而如今纸张价格昂贵这唯一不如竹简的的方也已经被改善了，那天下需要书写的人们当然不会弃方便而用拙劣！
由于纸张的大面积普及，朝廷中用来书写奏章的竹简也全部都换成了纸张，不过并没有出现后世明清时期的那种折本形式，而是一直采用卷筒的形式，也就是将奏章卷成筒状，再用丝绸扎好，在纸卷的上面贴上奏章的名称以及上呈者的姓名，官职等信息。这其实就是从当初将竹简卷在一起的模式演变过来的！
没有采用折本模式，这倒广奏折的样式，而是他一直就没有注意过这些细节方面，在刘宇看来，奏章采取什么样的形式，都不影响人们阅读，既然什么形式都可以，那自己何必要多此一举去改变朝廷中已经通用的那种奏章形式呢！当然，奏折在便携性还有文字内容的可容纳性上都要比这种卷筒模式具有一定的优势，所以在益州境内，刘宇还是向手下的这些官员们提起过用奏折的形式上奏章，而益州的官员们在使用了几次蜀王府统一发放的奏折之后。也觉得十分的好用，所以在益州境内，奏折事实上已经成为主流的呈文模式。
不过在长安，刘宇还是继续采用卷筒式奏章，他不想什么事情都显得和别人与众不同。刘协刚才说让刘宇先下去草拟一份奏章，然后在进行批复。本来是想能够先将这件事拖上一拖。虽然最后还是要批准，但那样的话，总还是能够体现出自己作为皇帝的权威。哪知道刘宇