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禁令不适用于海湾或西海岸。同时，伊基斯正力图促使对日本实行全面石油禁运。
愤怒的总统撤销伊基斯的命令，从而导致一场尖锐和激烈的交锋。伊基斯争辩说：“目前是停止装运石油至日本的最好时机。日本现正全神贯注于俄罗斯正在发生和西伯利亚可能发生的事，所以它不会冒险对荷属东印度采取敌对行动。对日本实行石油禁运，势必成为你能在全国各地发起的一场深得人心的行动。”
“我已获悉你在6 月23日提出的有关立即停止对日本输出石油的建议，”总统带有讽刺的口吻答复道，“如果这一招果真准确无误，并使日本在进攻俄国或进攻荷属东印度之间作出抉择用外请你让我知道你是否要继续作出你的判断。”他还发表了一点严肃法纪的小小训诫。他告诉伊基斯说，对日本出口问题“不是保护石油问题，而是外交政策问题；这是特别授权给总统及其领导的国务卿管辖的范围”。
伊基斯对“近来你（总统）的来信中缺乏友好的语气”感到不满，像惯常的情况那样，他提出辞去石油协调官职务，但未辞去内政部长。而罗斯福也像往常那样，拒绝接受他的辞呈。“你又来这一套了！”罗斯福在1941年7 月1 日写道，“我丝毫没有恶意，我猜想是天气炎热得使你的脑子里想到我缺乏友好的语气！”随后，罗斯福进一步解释说：“日本人内部正在展开一场真正的尔虞我诈、你死我活的斗争……以求找到一条摆脱困境的出路。”他补充说：“正如你所知道的，控制大西洋对于我们帮助维持太平洋地区的和平是非常非常重要的。我只是没有足够的海军可供调遣——太平洋上每一次小小的风波都意味着减少我们在大西洋的舰只。”
1941年6 月，德国突然进攻苏联，这就加剧了罗斯福所说的“你死我活”的斗争，迫使东京作出重大的战略抉择：要么继续南进，要么趁机利用希特勒的胜利，从东面合力进攻苏联，自行占领部分西伯利亚地区。自1941年6 月25日至7 月2 日，东京的高级官员们就上述选择争持不下，辩论激烈。最终，他们作出了一个生死存亡的决定：对苏联不采取任何行动而集中精力于南方战略——特别要保持对整个印度支那的控制，认为这对于进军东印度是必要的。他们作出这样的抉择，当然认识到，占领南印度支那很可能会导致美国实行全面石油禁运，而用海军总参谋长的话来说，这是“一个与帝国生死攸关的问题”。但日本同时还决定，即使冒着与英、美交战的危险，它也决不放弃它的目标。
华盛顿通过“魔术”截获的日本电码获悉这场重大辩论的情况，至少在某种程度上知道辩论的结果。一份破译出来的电报说：“在占领法属印度支那后，我们日程中的下一项……是荷属东印度。”在罗斯福于7 月18日召开的内阁会议上，据报日本确实将在以后几天内进攻南印度支那。
“我想提出一个你不一定非答复不可的问题，”财政部长摩根索对总统说，“如果日本采取这一行动，你打算在经济战线上怎样同它对抗？”
“如果我们切断所有石油，”总统回答说，“那只会驱使日本进军荷属东印度，这样就意味着在太平洋发生一场战争。”
但他没有说明，如果日本行动起来，他将支持一种不同形式的经济制裁：冻结日本在美国的资产，限制日本购买石油的能力。甚至病得不轻、毫无信心的赫尔也从正在休养的温泉疗养地被召来支持采取更强硬的出口控制措施，虽然他“一贯不想卷入对日本的战争”。
由于背靠欧洲，英国非常关注全面禁运可能会促使日本加速南进，而且英国远远不能肯定华盛顿已对包括战争在内的种种后果作好准备。但在华盛顿，只有陆军和海军集中注意力干大西洋和欧洲，并想争取时间来加强自身建设，因此他们仍不愿增加新的负担。
1941年7 月24日，据电台报道，日本军舰已驶离金兰湾，十二艘运兵船也离开了日本控制的海南岛南进，以实现对南印度支那的占领。当天下午，罗斯福在接见野村大使时，建议印度支那中立化。他说，尽管受到“严厉的批评”，他一直使石油出口畅通无阻，以免为日本提供进攻东印度的借口。他指出，这一进攻的最终结果将是与美国发生直接对抗。他还明确表示，“由于日本在印度支那这一新的行动”，他也许再也不能继续顶住国内要求限制对日本出口石油的政治压力。
这样一种转变即将到来。罗斯福本人并不愿意强行实施全面禁运。他想加强种种管制，但正如他所说，他要“日复一日”地保持它们作为一种可以在特定情况下进行调节的灵活工具。他的目的是要最大限度地使日本举棋不定，却不要迫使它铤而走险。他认为可以把石油作为一种外交工具，而不是战争的触发器。正如他告知英国大使的那样，他不想同时立即打两场战争。副国务卿萨姆纳。韦尔斯提出一项适合总统目标的计划；它将使石油出口保持在1935—1936年的水平，但禁止出口任何一级可以用来制造航空汽油的石油或石油产品。所有石油出口均需有许可证。7 月25日晚上，美国政府下令冻结日本在美国的所有资产。每次动用冻结资金，包括购买石油在内，均需许可证——要获得政府的批准。7 月28日，日本开始进行人们预计到的入侵南印度支那，从而向战争又迈进了一步。
至少在表面上，美国的新政策并不准备完全切断石油供应，但其实际结果却是一次真正的全面禁运。发挥关键作用的是负责经济事务的助理国务卿迪安。艾奇逊，他是主张彻底禁运的极少数国务院高级官员之一。同财政部协商后，他便完全禁止日本为购买石油而解冻资金，把7 月25日的命令变成禁运。艾奇逊后来说：“无论执行还是不执行政策，我们都要审时度势。在未接到进一步指示以前，此项措施还将继续下去。”自8 月初开始，美国不再向日本出口石油。停泊在洛杉矾附近圣佩德罗港的两艘日本油轮始终空空如也，等待装运已订合同的石油。
英国外交大臣安东尼。艾登说：“我们必须像美国人那样作出果断行动。”但是可以理解，英国政府和荷兰流亡政府都对美国政策的确切涵义多少有些疑惑。尽管如此，英国仍然步美国的后尘，实行冻结和禁运，切断婆罗洲和荷属东印度的石油供应。
到1941年7 月底，日本已经占领南印度支那。7 月31日，野村大使在会晤美国官员后，向东京的外务大臣报告说：“今天，我从他们那种铁板的面部表情中看出，他们是认真的。我必须向阁下提出，以我之见，有必要刻不容缓地采取某些缓和措施。”外务大臣严厉斥责大使的种种疑虑。由于日本入侵印度支那，以及随之而来的美国冻结日本资金——实际上就意味着石油禁运——倒数计时已经开始。正如野村后来对赫尔所说：“日本在7 月下旬进入南印度支那”业已“促成种种冻结措施，转而又竟然成为事实上的禁运，使日本的紧张局势加剧”。
但禁运本身并未产生危险的对抗。除军事行动外，禁运实际上是美国以及英国和荷兰对付日本侵略作出反应的唯一方式。由于日本进军东南亚，纳粹横扫苏联，美国面临一种惊恐的前景——欧洲和亚洲都将处于轴心国的统治之下，使美国成为不安全的两大洋之间最后一个岛国。因此，总统谋求使用石油作为杠杆。可是，对于日本人来说，这是他们处于敌对大国“包围”圈中的最后一个环节。东京拒不承认它正在自食恶果。禁运是日本在亚洲进行四年军事侵略的结果。东京已经钻进死角：按其自己估算，日本唯一可以利用的石油来源，就是它自有的石油储备。此外便没有其他大量来源可以弥补美国和东印度切断的供应。如果日本想维持并保证其作战能力，那么它不可避免地要冒战争的危险或发动战争。
“我们忍无可忍”
在与美国对抗问题上，日本海军领导人历来远比陆军谨慎。但事关如何对付全面禁运，情况就不再如此了。正如日本一位海军大将后来所说，“如果没有石油，主力舰和任何其他军舰都不过是稻草人罢了。”海军总参谋长永野修身大将向天皇强调说，如无补给，日本的石油储备只够维持两年。
日本新任外务大臣丰田贞次郎在发给驻柏林和华盛顿两位大