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在首相候选人名单之外。
几个政党以同志会为中心协商合并成立了宪政会，迫使清浦内阁倒台的第二次护宪运动成为宪政会取得政权的契机。清浦内阁成立伊始，“护宪三派”宪政会、政友会、革新俱乐部就明确打出反对清浦内阁的旗号。1924年1月31日清浦解散议会，于5月10日举行了总选举，加藤高明辞去男爵封号参加竞选。“护 三派”在大选中获得284个议席，超过议席的半数，取得压倒性胜利。选举前宪政会有103个议席，位于友本党（149席）和政友会（第三大党。经过这次选举，宪政会一举获得第一大党（政友本党109席，政友会105席）。此时山县有朋已经谢世，元老们已不能无视在护宪运动及选举中反映出来的民意。
加藤高明以国民舆论希望组成护宪三派联合内阁为由，说服政友会总裁高桥是清和革新俱乐部总裁犬养毅，组成三党联合内阁。内阁中主要职位由宪政会担任，曾担任过首相的政友会总裁高桥是清被任命为农商大臣。这是日本政治史上首次产生的以选举中成为第一大党的政党为中心组建的政党内阁。这届内阁除了被称为“护宪三派内阁”之外，由于内阁成员多为实力派人物，所以也被称为“人材内阁”。加藤高明在施政演说中承诺要妥善处理当时最大的悬案贵族院改革问题，因此又被称为“善处内阁”，或者“三菱财阀内阁”。从这些称号上也可以看出舆论对加藤的评价毁誉参半，褒贬不一。
可以说加藤高明是非常倒霉的一届首相，上任伊始便有关东大地震，然后是中日战争，千钧重担压得他喘不上气来，随着战事一步步转向不利，他的心情也变得非常忐忑，他非常明白，中国的大总统是绝对不会放过他这个提出二十一条的祸首的。
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日本首相加藤高明召开了一个紧急会议，与会者包括指挥战争的最高委员会六巨头。上个月在日本进行的毁灭性轰炸，强烈地震撼了被称为是“六巨头”的委员会六名成员。现在，他们又要应付新的灾难：中国空军已经将全部的海峡通道堵塞，希望破灭了。加藤想利用此次会议，建议日本接受投降协议，协议是中国在7月末提出的。
“我们不能无限期地进行战争，”年老的首相说，“除了接受《北京公告》外，我们无路可走。”
战争部大臣寺内寿一将军对加藤的建议做出了愤怒的反应。“谁能肯定我们百分之百地失败？”他反问，“我们当然不能接受这个宣言。”他的话一说，“六要员”之间的立场就泾渭分明，一派希望和平，另一派要求进行抵抗而不管代价有多大。
军方人士——寺内将军、海军参谋长武部守正和陆军参谋长太田熏——坚持着幻想，他们认为，通过上苍的干预，日本也可能设法击退中**队，就像非同寻常的台风或者神风一样，那种神风曾在1281年击退了蒙古的入侵舰队。
主和派同样相信，天上和地上无论什么都挽救不了日本。首相加藤、海军大臣米内光正和外交大臣重光葵认为，苏联对中国满洲里的入侵是压制同僚的机会。
寺内将军向最高委员会提出了日本的防卫计划（操作方案），并评论了军方击退入侵所能动用的力量：53个步兵支队和25个旅，加在一起有25万个守备组，共235万人；除此以外，指挥官能够召集400万陆军和海军加入战斗。而且，内阁最近已经通过了一项措施：将征兵范围扩大至15到60岁的男子和17到45岁的女子，这样日本的防御力量可以再增加2800万人。
就数量众多的防御者阻止或击退中国人的登陆一事，外交大臣重光葵要求进一步说明。但是，重光葵只听到了陈词滥调。“凭着运气，我们会在他们登陆之前将其击退，”梅津将军说，“无论如何，我可以自信地说，我们将摧毁入侵者的主要力量。”
外交大臣重光葵充满了嘲讽，他说，即使日本的兵力击退了第一次登陆，中**人将反复登陆直至成功。
两个对立的派别争论了两个小时，最后愤怒的加藤愤然离会，去参加一次全体内阁的大会，大会将讨论导致“六要员”分裂的同样问题。
在内阁大会召开之前，加藤就知道这是浪费时间。接受《北京公告》需要内阁成员的一致赞同。占据内阁职位的战争大臣寺内将军，肯定要拒绝和平建议。内阁大臣和他们的秘书们只是占据着席位而已，这时，一名官员走进会议室，报告了第四个灾难：神户遭到燃烧弹攻击。
折磨一个民族的六个日子就这样开始了，这个民族历史上从来不知道什么是失败。现在，必须尽快决定一亿日本人民的命运，以免中国人再次扔下燃烧弹。这是一个关键的时刻，需要一位英雄人物来平息口水之战，把这个民族从毁灭中拯救出来。这样的救世主很快就出现了——他出乎意料地出现，整个日本国都感到惊讶。
学。救世主就是裕仁天皇自己，从公元七世纪算起，裕仁是第124代。裕仁统治着日本，却不拥有实权。人们尊崇裕仁为太阳神的后代，他不在意战争与和平这样的世俗问题。但是在日本面临危机的时刻，裕仁挺身而出，引导自己的民族前进。他是一个身细而腼腆的44岁男子，戴着厚厚的眼镜，喜欢研究海洋生物
促使天皇行动的是内阁的明显无能：除了争吵外无所事事。长崎的可怕消息对于澄清认识毫无补益。在下午2点30分，内阁做出了决定。就在上午10点之前，在经过数个小时无用的争辩后，加藤提出进行投票。大多数大臣选择接受《北京公告》，但是仍有持不同意见者，包括战争大臣寺内。加藤厌恶地宣布休会，然后和外交大臣重光葵匆匆去面见天皇。那天上午，裕仁听取了首相的意见，天皇最亲密的顾问、封建主、天皇印章的持有者木户勋爵认为，天皇要采取行动打破僵局。最新的报告只是加深了人们的这种印象，即日本的领导人已经陷入了纷争不能自拔。裕仁意识到，如果日本想要和平，他就必须抽剑砍断纷争的结子。
？。裕仁同意在当晚举行帝国会议，以打破僵局。晚上11点之前，内阁和最高委员会的各个成员接到诏令要求与会，木户勋爵和其他几名前首相也接到了诏令。人们都感到迷惑：通常，只有在向天皇呈送已经达成一致的协议时，天皇才跟他们见面。内阁和最高委员会的成员们匆匆赶往地下皇宫掩体，地下皇宫掩体跟“图书馆”毗邻，“图书馆”是一个加固的水泥建筑。自从5月份皇宫在空袭中被损坏以来，皇室成员就住在地下皇宫掩体？
？？人。会议室已经准备出来，这是一个长宽分别为30和18英尺的防空掩体，光线暗淡，几乎不通风。与会者穿着正式的服饰，感到呼吸都有点困难。11点50分，裕仁走了进来，登上王座。他显得有点萎靡，似乎非常疲劳。王座位于一个小讲台上，在讲台上前面是一张盖着金色布的桌子，后面是镀金屏风。出于传统的规定，与会者避免正视坐在他们面前的尊贵？
加藤要求朗读《北京公告》，会议开始了。“六要员”中的每个成员站起来轮流陈述自己的意见。外交大臣重光葵不慌不忙地说结束战争的时刻到了——如果中国允许日本保留天皇。海军大臣米内对此表示同意。寺内将军则表示反对，他严厉地表达了自己对于和平的条件：必须允许日本自己遣散自己的武装力量，允许日本自己审判日方战犯，对中国的占领施加限制。“如果这些条件得不到满足，我们就要继续勇敢地战斗，直至牺牲”。
当有人问是否日本还有能力战斗时，陆军参谋总长梅津将军的回答出奇的乐观，他宣称，反空袭措施将阻止燃烧弹再次攻击日本。“我们始终保持自己的力量，”他说，“我们期望着进行反击。”
直到凌晨两点，会议还未取得任何进展。年老的加藤费力地站起来。“我们讨论这个问题已经数个小时，却没有任何结论，”他开始陈述意见，苍老的声音充满坚定。“我们没有先例——我发现找到这样的献礼是困难的——我必须怀着最崇高的敬意，请求天皇表达自己的意愿。”
加藤慢慢�