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治国之道必得贤才，军政学校行政司法各界须具有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；
我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；
请求俄国保护，俄工涎我利权固属乐于接受，惟其军用物品，如饷稽枪械所费不资，我蒙财政困难。俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者
；
我蒙二百年来即为中华领土。环球各国共见共闻，此次俄人承认保护。是否通知各国得其同意，此未喻者十一；
我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外交官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；
立国之道首重建都，我蒙首都现设何处？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。
谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”
由此可见，就算是蒙古内部。对于是否自治也是意见纷纷。
袁世凯政府对于外蒙愧儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库伦政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库伦政权”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一项策略。
袁世凯致哲布尊丹巴电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局帖危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈爱群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广。人数过少，尚不如内地一小省之数。以蒙民生计窘迫，财赋所入至微。外蒙壮丁日求一饱尚不可得。今乃欲责令出设官养兵购械诸费，不背叛则填沟壑，何所取给
话说的很客气，意思就是如果你要独立，老子说小儿姿打你，你要啥没啥，想要依靠类毛午独古。不想想当有叩小底特人的下场，土尔扈特人东归，口万人最后只有６万人回到蒙古。
哲复袁电如下：“渴仰仁声非伊朝夕，顷承电示，停谆告诫，感愧莫名。只以时势危迫。宣告独立，共推本哲布尊丹巴喇嘛为蒙古国君主。当经力辞未获，不得已而俯顺舆情。已允其请，即受其礼，布告中外。良用歉然。
外蒙此次起义，本为保族保教。保全领土起见，并非别有希翼，亦非惑于邪说，实困于虐政耳。所谓外蒙人数过少，贫弱已极，并不如兵。难期立国，均属实情。足征大总统策裕转危为安。德足辅世安民。秦镜高悬，无微不至，钦佩奚如。
方今时势，外蒙之存亡在公之操纵，操之过严，不溃即溢，则何异于为丛驱爵，而希菩心佛力大施级引。玉成此举以免群生沟壑之忧。即造万世无量之福，幸何如之？大局攸关。用敢冒昧直陈，仍祈不弃，时赐指南，俾免陨越，是所至祷。肃此电复。”
蒙古王的回信也极其客气，你要打就打吧，福祸只在大总统一念之间。是相安无事还是血流成河，我们都没意见的。
外蒙附俄独立已成骑虎之势，北京政府乃不能不争取内蒙，袁世凯把这个任务文给了吴佩乎，本来这个差事轮不到他一个小团长，但是吴佩享极力争取，外加上没有人愿意去干这个苦差事，最后吴佩乎如愿以偿的当上了这个抚远将军。
内蒙古分为六盟，即集四盟哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺，和西二盟乌兰察布、伊克昭。西二盟共辖旗，但属地颇广，南界山西，西南连陕西，北抵上谢图三音诺颜，东南邻察哈尔，南北相距劝余里，东西相距！如余里。西盟自共和宣布后并未和绥远连络，吴佩乎先礼后兵照会乌、伊两盟各旗，令派要员至佞，其照会曰：
“共和成立，五族一家，从前藩属名称悉已化除，本将军奉命前来守土，以造福盟旗为当务之急。惟前此种种困苦，应如何一律解脱，后此种种障碍，应如何一切排除，各盟旗身家所系，观察较详，文到之日。务各遴选通达政体蒙员作为各盟旗代表，限于本年旧历十月二十五日齐集绥远，公同筹议一切办法。芶有可以利各盟旗者，本将军自无不乐为设施也。”
吴佩乎召集西盟代表来议的理由：一是谋求各盟旗的福利，二是断绝库伦的羽翼，三是晓喻蒙人了解共和真旨。
不料张的照会送去后，乌兰察布盟各旗联衔反对，吴佩乎也不含糊，督领马队一营、步队一营、机关枪炮队各一连、巡防马队二队，径趋乌盟四子部，包围四子王府。以武力迎乌盟长勒旺诺尔布亲王返绥。
刺刀在前大炮在后，勒王态度顿时改观，抵绥后晤见吴佩享，倾谈之下，顿释前嫌，吴佩乎复派人率队往迎伊克昭盟正盟长阿尔宾巴雅尔。同时乌盟盟长勒王亦发通电给乌、伊两盟各旗，劝导来绥协商赞助共和，勒王的文告略云：
“窃念我蒙族僻处塞北，地方辽阔，文化阻遏，人民固守成见，一闻改革，罔不惊
疑，受**之惨酷而不知，被外人所欺骗而不悟，深堪浩叹。本王此次到绥，张将军待
遇优厚，恩礼有加，日夕畅谈共和成立之起源，人民应享之权利，外人居心之奸险，自
由平等之幸福，本王闻之忧然大悟。”兹将利害祸福为我盟长及各族诸公一述之。夫
共和之成立，原以前清政体崇尚**，国家事无巨细均由一二人主持，因是内政外交诸
多失败”补救之道，非合五大民族结成一大团体，群策群力，不足以弥外患而振邦威，
是以不惮牺牲，不惜生命，造成今日之共和，况待遇蒙古 尤为情至义尽，平等而外，
更有特别之条，我蒙族何乐用不为民国之民乎？我蒙地接俄疆。俄人窥伺已久，辄欲假
保护蒙古之名，以遂其并吞蒙古之愿。即以此次俄库协约条件而言。蒙民自由录夺几尽，
并吞之心，显露言幕，将来果入俄人范围，其苦处更何堪设想。此皆库伦哲布尊丹巴活 佛等蠢尔无知，甘受其愚所致也。凡我蒙人当知俄人之诡谋，活佛之无状，非为我蒙谋
福利，实为我蒙遗隐忧，本王有鉴于此，幡然醒悟，洞悉共和政体之善，深望我蒙族诸
公，与我同心协力，赞助进行。
事情进行到这里，一切都很顺利，吴佩乎人生的第一个辉煌关口，似乎已经为他开放，哪怕百年之后，史书上也会浓墨重彩的写上他的这次壮举“民国初年国事纷纭，北洋吴佩乎阻外**立，民国疆土百万失
第二卷 威震巴蜀卷 第一百章章 短促突击
立么美好的前程把吴佩卑心中万交豪情都激发了出来熙钾甲抽经录茧一般，越发的凌厉起来，等到西盟大部搞定，吴佩乎发出召集西盟会议的第二次文电：
“本将军照会各旗，派令通达政体人员代表各扎萨克来接会议”此次会议大都为各旗谋福利，为国家策治安，所关良非浅细，用特再申前令，表白微衷，前者四子郡王抵佞后即蒙总统进封为亲王，民国之优待蒙人于兹可见。贵扎萨克猜疑之念当亦释然，文到之日务望贵扎萨克携印来绥，共同会议。 ”后面的话，大致就是如果不来的话，机枪连可以再请一次，反正也是顺路。
这种情况下，谁敢不去！ 西盟会议在吴佩乎的软硬兼施下通过了以下的各点：
一实行赞助共和：甲、悬挂国旗。乙、选出议员。
丙、夫总统命令及公布国会
议决之法律均应遵从。丁、西盟地方一切兴革，得由吴佩享将军商令各王公办理。戊、参议
院议决之蒙古待遇各条件，均应遵照办理。
二不承认库伦协约：甲、由与会王公全体以不承认理由报请政府通知列国。乙、
通知各备都督及政团。丙、劝告库伦取消独立。
三请兵保护西盟各地。
四筹发 蒙民生计。
五振兴蒙人教育。
同时乌兰察布盟和伊克昭盟各扎萨克发表一封劝告库伦取消独立的通电，电文是：
“蒙古疆域与中国腹地唇齿相依，数百年来汉蒙久成一家。去岁革命起义，内部诸省纷然独立，中原鼎沸，骚动四方，蒙古僻在边陲。深虑祸乱，�