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民国初年。广东乡村的士仲、土豪和绿林、民军勾结以建立权力机构的例子甚多？例如，旧口年。东莞县的李炳华等人以民团正副团长的名义，“招土匪数百，占据团所”以武力抗拒来清乡的军队。东莞县厚街的民团局“开台拜会”。同年，潮汕地区“各县土豪，私招兵勇，以至兵匪不分，搜查不易政府在清乡时就下令解散各地擅自组织的武装。
一些商业城镇，商人也成为基层权力机构的重要角色。商业、手工业发达的佛山，在清末民初是南海县境内的一个镇，原设有士仲管理的团防局，下领旧团局，是佛山镇各街区和附近乡村实际上的基层权力机构。民国元年，“废所属乡局及仲士名称，官衔、匾额、旗杆等类皆除去，另图规制。俄而盗贼蜂起，各乡乏士仲主持，乃令各属设保安局，取合议制，遂由商会主办，举定办事人员”
“民国二年。镇议会散，团局复更名保卫局得设团兵以保卫地方，辅官力所不隶，教育、慈善、风教、卫生，其大端焉珠江三角洲的城镇在民国初年纷纷成立商团。在其中起主导作用的是兼有仲、商身份的人物。有的商团团长出而掌管了地方权力机构，如曾任商会会长的彰础立注：彰础立是廖仲恺的亲戚。指使凶手暗杀农民协会执行委员长林宝震，廖仲恺具函要求胡汉民将彭扣押？任南海县崇文两堡联团局局长。
东莞县茶山乡袁敬义，出身于“富甲一乡”的旧士绅家庭，长兄袁敬仁毕业于北京国立法政专门学校，历任广州、中山等地的审判官；袁敬义出任了商团团长、五十六乡联团局局长。后来还任东莞第六区公所所长。
从旧肿二，二尸州商团联团大会的报道看，出席的多数是珠江，用绷万城以及商业发达的乡镇商团的代表。这些商团的团首，无论是否兼有乡镇自治机关职务，都是在地方说了算的人物。而且，在县以下。商团、乡团往往很难戈 出界限，如东莞县龙溪附近乡团联防总局，就设立在石龙商团团部，并借用该商团印信。
反观北方则做得好得多，袁世凯控制下的几个省不说，就连阎锡山控制的山西都出现了繁荣的景象，这不是依靠透支而来的，而是实实在在的依靠治理得来的效果。
而处于南北之间的四”相比于北方来说，进步是更加明显的，虽然张斩不长于内政，但是在李岱青走了之后，也不得不硬着头皮顶了上去，武昌首义之后急流勇退谓之知机，实际却有说不出的苦衷。
回到四，之后张斩所作的事情就是打击会党，大力修建铁路，依靠富顺盐税作为抵押，得到将近五千万马克的长期贷款，成渝铁路的进度飞快。由于采用双头施工，每天的修建速度达到了两千米，一年内就可以通车。
与此同时，成渝铁路的另外一段也在施工”汉铁路在用另外一种方式修建着。
万宜铁路个长歹７公里，桥院总长缆公里，占全线总长的比例高达硼。居世界铁路之最；工程总投资三千万元。每公里造价约十万元。是成渝的三倍以上；万宜铁路３公里以上的隘道为力座。旧公里以上的隘道为３座。数量和总长均居第一。
线路两次跨越长江、一次跨越清江，高墩大跨等待殊结构桥梁多达旧余座。铁路沿线多为山壑，外表植被葱郁绿水盘环的大山就像一座巨型的蜂窝煤，地质条件复杂。
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桥粱隘道一座连着一座，往往是这里门出隘道，不到二十米远处就又要开山。连续修建另一座隧道？还有更多地方是桥隧相连。万宜铁路全线落座火车站，其中有８座是建在桥洞或隧道中，其艰险可见一斑。
无论是设汁施工还是建设管理，万宜线建设难度超过已建成的京张铁路。集西南山区铁路艰险之大成。把钱耗费在这条铁路上，但是张斩有自己的打算，虽然成渝铁路修好之后，再通过长江水道获得相当通畅的出”通道，与以往相比这已经是极大的改善了四川真通不便的窘境，对于以后的发展有很大的促进作用，但是水陆交通的效率无法与铁路相比。一条铁路一年可以通过货物几千万吨，航运如何能做到这么多，而且从时间上说，万宜线将近三百公里的长度，只需要四五个小时就能到达，但是坐船至少要四五天，时间上根本不是一个数量级的。
万宜线修好之后，四川到东部各个省份可以经过万宜铁路直达宜昌、武汉、合肥、南京、上海等。比起现在绕行安康、襄樊进入缩短了大量时间。
从军事角度上说，两湖两江都在战斗半径之内，五天就可以完成从动员到投入战斗的全部部署。而这期间有四天半是可以完全隐蔽的。只有在宜宾段才会暴露出来。当这些地区知道张斩出兵的时候，恐怕也就是张斩打上门的时候。
所以当张斩为万宜线募集股金的时候，无论两湖还是两江，都不得不掏了腰包，总共认购了大约六百万两的路款，这笔钱他们是满心不想出，但是又不得不出，掏的当真是挖心掏肺般的痛苦。
不过这笔钱他们不得不出。张斩的兵力在成立四，人民政府时有所减少。一部分湖北老兵呆不住四”离开了革命军第一师？但是在成立人民政府之后，张斩接受了三十三协六千人。又接受了边军二十个营一万人，整编成为第二师，兵力翻了将近一倍，这些士兵都是经过战火考验的，武器充足，战斗力远远在两湖两广之上。就算万宜线不动，从重庆沿江而下，两湖两江也抵挡不了。
局势就在一团和气中维持着。旧口年 月旧日，张斩以四”都督的名义发布人民政府规章制度，明确规定政府的而权力界限，官员必须公开财产。竞选必须透明不设置任何障碍，任何收费增加的项目都要经过听证，而听证的选取由第三方机构随即抽样。最重要的一条就是，公民的财产神圣不可侵犯，不得已任何理由任何借口侵吞公民财产。一旦涉及政府侵犯公民财产的。不管出于何种原因，都由政府负责举证。
四 人民政府规章制度颁布之后，马上吸引了各地富商的注意力，在这个时代，还没有那个地方政府能够承诺保护商人的利益，更多的是把商人当做羊，想宰杀多少就宰杀多少，哪里见过四，这样公开宣布保护的。
第二卷 威震巴蜀卷 第七十一章 大潮滚滚
江有财产神圣不可侵犯。，海滩，牛波总商会会长心眉州看到了这条消息，心中只是微微一怔。随即释然，现在这年头，嘴上说的多好都没用，像是孙中山这样嘴上说的好听，最后广东搞得一团糟的大有人在。孙中山尚且如此，别的人又能好到哪里去呢。
如果真的神圣不可侵犯该有多好，虞洽卿虽然是在上海租界，民国政府管不到他，但是他的生意全国各地都有。不可能全放到租界来做，所以上下打点还是必要的，清朝没到的时候。那些官员都有定例 生意大可做的，可是现在都是督军说了算，这些丘八可不是省油的灯，抽多少都是说的算，如果不行就来硬的，虞洽卿的几批货物都是这样被抢走的，搞得虞洽卿心里也烦。盘算着要不要不做实业，只做金融投机。
这样盘算了几天，虞洽卿还没有想明白。商界却发生了一件大事，把虞洽卿的注意力吸引过来。四川都督张斩。在西南颁布公司法，明确政府与商人的一切义务与关系。并且实施一条龙办公，承诺三天之内办好手续，如果超过的话给予相当于公司开办费一成的补贴，这下虞洽卿也心动了，派人去四川打探消息去了。
张斩这是正在于杂乱五续的商业作斗争。清朝不重视商业，所以各种法规都没有，需耍重新制定。另外从交通运输到币值赋税，没有一样是适合现代商业发展的。不说别的，在建立人民政府的时候。张斩就很意外的发现，各地竟然可以公然设卡，向过路商人收取费用，张斩吃惊之余，马上逮捕了这些破坏商业氛围的家伙，然后几万人求情。张斩也毫不客气，一律抓了起来。男女老幼统统派去修路，铁路修完了就去修公路，在张斩这么强硬态度下，这些私自设卡的行为才被制止掉。
在清除掉这些关卡之后，张斩开始考虑，废除库平银，自行铸造银元作为四川唯一的货币，铸造银元并不是张斩一个人的想法，早在宣统年间，各省就自行铸造过银元，但是然而各省铸造银元，却和当初铸造纹银一样，不仅重量和成色不能统一，数量止也难以控制，加剧�