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第一，逃亡到匈奴的中原人；
第二，逃亡到匈奴的乌孙国人；
第三，带着大汉印绶潜逃的西域诸国人；
第四，叛汉投降匈奴的乌桓人；
王莽强调：“上述四类人，若是匈奴接纳，便是与我大汉为敌！”诸国使者此刻吓得胆战心惊，愈发畏惧。
会后，王莽令中郎将王骏、王昌为使者，副校尉甄阜、王寻为副使出使匈奴，当面向单于囊知牙斯颁布四条规定。囊知牙斯吓得失魂落魄，连连答应。王骏、王昌把新规定的文件与新的诏书放在一个函中封好，当面交给了单于。囊知牙斯双手跪接，答应道：“臣囊知牙斯奉诏！” 王骏、王昌道：“几十年前先帝的诏书再哪里？我等要带回去复命！” 囊知牙斯急忙命人找出宣帝时颁发的诏书，呈给了二人。
囊知牙斯此刻吓得魂不附体，一心要讨好汉使。忽然，他偶然听汉使随从中有人传言，说是今日大司马王莽要上奏太皇太后，今后中国人的名字一律改为单名，禁止用双名。囊知牙斯大喜，急忙上书长安朝廷：“臣囊知牙斯仰慕圣朝王制，神往不已。臣欣闻圣朝推行单名，臣虽位出鄙远，也愿风从王化，臣愿改名为‘知’。”
单于姓“挛鞮”，单于也是“撑犁孤涂单于”的简称。撑犁是“天”的意思。孤涂是“儿子”的意思。单于是“广大、伟岸”意思。合起来就是“伟大的天子”之意。想当年，头曼单于、冒顿单于、老上单于何等英武善战，堪称一代英豪，郅支单于虽然被杀，也算是铁血男儿。可到了囊知牙斯这里，却卑躬屈膝如此，真是令人鄙视。
从此，原来的挛鞮•；囊知牙斯•；撑犁孤涂单于，一夜之间变成了单于挛鞮知。这名字真是够简练的，他的祖先在九泉之下，真不知该做何感想！
数日后，王骏、王昌、甄阜、王寻四人回国，奉上了单于挛鞮知的奏章，王莽大喜，立即上奏给太皇太后王政君。王政君见王莽如此能干，这么漂亮地慑服了匈奴，心中大悦，又派使者去匈奴抚慰，给了单于挛鞮知丰厚赏赐。但是，挛鞮知单于侍奉汉朝如此奴颜婢膝，绝非心甘情愿！自从蒙受了奇耻大辱，他的心中对汉朝记下了一笔账。出来混，这笔账迟早是要还的！他在准备着报复……
王莽对此并不知情，他见剽悍的匈奴人都对他如此敬畏，心中更加得意了……
（二）祸起辽东
自从绥和二年（西元前七年）汉哀帝刘欣上台后，气候突然发生了剧烈的变化。这时，无论是南边耕作的汉人，还是北边放牧的胡人，都有一种感觉：自然灾害越来越多了。
汉人熬煎的是春、秋两季，他们是靠天吃饭，该下雨的时候滴水不见，不该下的时候却大雨滂沱。由于风雨不调，粮食连年减产。官府赈济不及，很多老百姓没有吃的，被逼得上山做了强盗。
匈奴人的痛苦更重，冬天越来越长。本来就荒凉、寒冷的漠北气候更加严酷：冬节要么片雪不见，要么大雪一下就是十天半月，牲畜因缺乏草料大量冻饿而死。夏季则是类月干旱，滴雨不落。由于气候赶早，疾病流行，人畜染病而死无数。
在这个世界上，生存永远友谊重要。随着气候的剧烈变化，汉匈之间的关系也如同当时的气温一样，在不断地下降。在匈奴人看来，汉人占据着的南方膏腴沃土，本应成为他们的牧场。汉人把好地方都占去了，我们现在可怎么办？
对于这些微妙的变化，王莽却并未察觉。他的思路还是停留在三十年前，还在以匈奴人的主子自居。
尤其是元始二年（西元二年）挛鞮知单于被迫向长安屈服之后，王莽的尾巴就翘上了天。他天真地认为，只要坐在长安吼一声，匈奴王庭的穹庐都要颤抖！正因如此，王莽接连不断地犯下了一个又一个错误……
其实，挛鞮知单于是一位很有心计的匈奴领袖。当年，他之所以屈辱地向王莽屈膝，乃至不惜改名侍奉，根本原因是实力不济。他的骨头里流着冒顿单于的血，他岂是一介懦夫！只是因为匈奴国力太弱了，与汉朝为敌只有死路一条。为了取得发展的机会，他不得不“卧薪尝胆、忍辱负重”，准备伺机再起。
匈奴虽然惹不起汉朝，但是收拾身边的小国却是毫不费力。在王莽颁布了四条禁令之后，挛鞮知不为所动，依然向周边的小国讨要“保护费”。这次，他们把手伸向了居住在辽河一带的乌桓人。
始建国二年（西元十年），挛鞮知单于派使者来到左贤王辖区，将几个乌桓酋长们召来，当面索要皮布税：“你们乌桓人整天在我们大单于的地盘上打猎游牧，总该给点贡品吧？”
乌桓酋长们面面相觑，左右为难，实在不敢给。因为大汉的护乌桓使者早已明确告诉了他们，不许再给匈奴人任何东西，否则，要尔等酋长们的脑袋！可是，匈奴人凶神恶煞地来了，怎么办？
酋长们对着匈奴使者苦苦哀求，希望得到对方的理解。匈奴使者哪管这些？立即将他们吊起来拷打。把几个酋长痛打了一顿后，匈奴使者还把他们倒挂在高杆上，并告诉所有乌桓人：“大单于才是你们的主子！要是不交皮布税，他们一个也别想活着回去！” 乌桓酋长们的兄弟得报，赶紧带兵前来救援。挛鞮知单于闻讯，急令左贤王发兵迎战。结果，乌桓军大败，匈奴人乘胜追击，一路杀入乌桓腹地，将乌桓人杀的血流成河。乌桓酋长们带着残部狼狈而逃。最后，匈奴人押着乌桓的妇女老弱一千余人满载而归。匈奴人放出一个乌桓俘虏让他给酋长们传话：“要想拿回你们的女人，牵着牛羊马驼，拿着上好的马皮兽皮来赎！”乌桓人无奈，只好拼凑了大量的兽皮以及金银去赎。不料，挛鞮知的心比煤炭还“黑”。他对乌桓人的礼物照单全收，但是人却一个也不放！他让来使再回去传话：“那些女人，都是本大单于的了！以后再不识相，下次就没这么客气了！”
乌桓人吃了亏，只好派人找长安的王莽诉苦。王莽大怒：“挛鞮知，朕看你的皮痒了！”他决定急派五威将军王骏带着五名五威中帅出使匈奴。
早在始建国元年（西元前九年）秋，王莽就开始向全国派出了由五威将军王奇等十二人组成军事宣慰团，开始宣威边境各郡以及周边属国。
五威将军们身负重任，不仅要慰劳各地，还要向诸地民众宣传王莽的神学思想。他们分成好几个团队，各自分头行动。军事宣慰团总共携带了符命四十二篇。其中祥瑞类五篇、符命类二十五篇，感应类十二篇。五威将军虔诚地手捧符命，带着新刻的印绶还有更改官制的诏书，来到各地宣慰。他们的基本任务是：收回原先汉朝颁发的旧印，颁发新印，并且在当地实行大赦。
王莽总共派出了十二个五威将军，没人手下配置五个五威中帅，作为副手。五威将军执节居中，五个五威中帅举幡护送。有的东行至玄菟、乐浪、高句丽、夫余。有的南行至益州郡，将原先汉朝册封的句町王降封为句町侯。有的西行到西域，也把各国国王降封为列侯。五威将军王骏也接受了一个光荣的任务，他受命带着五名五威中帅去宣慰北方最大的属国——匈奴。
王骏的任务有两个：
第一，勒令挛鞮知向乌桓人道歉，赔偿其损失；
第二，将宣帝时期颁发给单于的玉玺更换为玉章；
第一条倒是好理解。这第二条却是为何？好端端的印绶，为什么要换呢？
原来，王莽建立了大新朝，改了好多制度。他把过去的汉印全部要换掉，印文必须要由“玺”改为“章”。这次，给挛鞮知颁发得新印印文是：“新匈奴单于章”。
显然，这是具有浓厚象征意义的政治事件。如果挛鞮知答应换印，则说明他效忠的是大新。如果他不同意，则说明他效忠的还是汉朝。
五威将军王骏一行任务的艰巨性，真是显而易见。面对桀骜不逊的匈奴人，他能成功吗？
（三）换印事件
始建国三年（西元十一年）秋，五威将军王骏带着五名五威中帅，带着新刻的单于金印以及厚礼，千里迢迢地来到了漠北单于王庭。
挛鞮知早就知道王莽篡夺了大汉江山，心中也不痛快。但是他还是担心打不过王莽，不得不再次低头。王骏对挛鞮知说道：“朝廷要更换印信，请单于配合一下。”挛鞮知岂敢违拗，也就很知趣地同意了。与以前一样，他如同一头绵羊，老老实实跪着奉上了宣帝时期汉朝颁发的“匈奴单于玺”。
按照老规矩，此前单于在接受大汉皇帝的诏书时，仪式是这样的：
第一，单于跪对使者，使者宣读换印诏书，单于跪呈旧�