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年版，第
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［美］尼克松：年：不战而胜》，世界知识出版社
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［美
尼克松：年：不战而胜》，世界知识出版社
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年版，第
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但是，对于党的建设来说，改革究竟应当怎样进行？改革的内
容是什么？改革的方向朝向哪里？革新后的党应当是一个什么样
的党？所有这些问题，都至关重要，因为能不能正确回答这些问
题，是改革成败的关键。
戈尔巴乔夫对这些问题作了回答，并将其付诸实践。他为治
愈苏共的痼疾提出了一个前所未有的药方。苏共吞下了这服苦
药，本来指望重新焕发活力，结果不但未能如愿，还赔上了身家性
命。导致这个不幸结果的原因错综复杂，很值得认真剖析。
让我们来看看苏共由改而亡的具体过程。
戈尔巴乔夫对党的改革不是一开始就指向传统苏共模式本
身。由于改革最初的重心被放到经济发展战略上，与此相应的党
自身的改革，就被归结为“改进党的工作作风和方式方法”。名副
其实的、与后来苏共的垮台失权有直接关系的“根本革新
”，是从
年年初戈尔巴乔夫在苏共中央全会上发表《改革与党的干部
政策》的重要讲话开始的。在这次讲话中，戈尔巴乔夫把改革矛
头比较明确地对准党的整个体制，从而启动了对党的“根本革
新
”。
戈尔巴乔夫对苏共进行改革，起点和立论的前提是民主。在
这个讲话中，戈尔巴乔夫把民主问题放到十分重要的地位。他指
出“：民主的实质是劳动者的权力，这是实现他们的广泛政治权利
和公民权利、是他们关心和实际参加改革工作的形式。”他解释
道“：在社会意识中，这样一种简单、明了的观点在日益更牢固地
确立起来：即家里的秩序，只有感觉到自己是主人翁的人才能够做
得井井有条。这不仅在日常生活上是正确的，而且在社会政治意
义上也是正确的。这一真理必须坚定不移地贯彻到实践中去。”
“只有始终不渝地发展社会主义固有的民主形式，扩大自治，才能
使我们的生产、科学、技术、文学、文化、艺术和社会生活各领域向
前发展；只有通过这种途径才能保证人们自觉地遵守纪律；只有通
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过民主和发扬民主，才有可能进行改革；只有这样，才能给社会主
义的强大建设力量开创广阔的天地”
。他强调“：真正的民主不
存在于法律之外和法律之上。
”从这里，我们可以看到，戈尔巴乔
夫实际上是对苏共执政的合法性基础进行了重新认识。由此而引
起的转变，和以往的思路有很大的区别。
在这个认识基础上，戈尔巴乔夫引出了发展党内民主的结论：
“很自然的是，在苏联社会进一步民主化的总潮流中也必须讨论
扩大党内民主的问题。”
”
他强调：“党内民主是实现党的战略方
针、完成改革任务的主要保证。
戈尔巴乔夫对党内民主化的含义进行了实质性的充实。他认
为，党内民主必然提出监督的问题，要求加强自下而上的对党、苏
维埃和经济机构的工作的监督。这不仅是指对业已组成的机关的
监督，而且还指对这些机关组建过程的监督
“，进一步民主化这一
工作也应当触及党的中央领导机构的组建”和基层党组织经选举
产生的机构的组建
。戈尔巴乔夫称“，政治局认为：经选举产生
的机构的组建工作进一步民主化，是加强党的活力、吸收新生力
量、使党组织积极工作、保证不重犯过去的错误的一个重要条
件”。在这里，已经可以明显看出，他的矛头直接指向了作为整
个传统党建模式基础的干部任命制和变相任命制。
提出党的各级机构组建过程民主化的问题，实质上是把干部
任命制和变相任命制看做传统党建模式的基础，用干部选举制取
代这一基础。这就赋予了这一步骤以重大的意义。在具体操作
《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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③《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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④《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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⑤《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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上，这一步骤主要体现在三个方面：第一，落实基层党组织的选举
制。在选举党支部、党委会书记时，要广开言路，让全体党员都毫
无例外地发表意见，提高书记对选出他们的党员应承担的责任感。
第二，以不记名投票的方式选举地方党组织书记，同时在党内仍应
遵守下级党委会执行上级决定的规定。第三，党的中央领导机构
的组建也应进一步民主化。除此之外，党内民主化也涉及了其他
方面：给党的地方和基层组织以更多的自主权；扩大党员的民主权
利，保证党员有最大可能参与制定、执行党的决策，参与建立党的
机构；利用公开性为基本手段，加强对党的机关的监督；等等。可
以认为，这篇讲话吹响了对党本身进行改革的的号角。
最初几年的改革极大地激发了人们的改革热情。人们关注改
革，积极参与改革。例如，在
年第十九次全国代表会议之前
两个月，公布了《苏共中央关于第十九次全国代表会议的提纲》，
征求意见，这引起了全国范围的热烈讨论。仅《真理报》就收到
万封读者来信。在代表会议期间，克里姆林宫的一个大门
附
近排起大队，不是在抢购物品，而是争相在体制改革的建议上签
名。在“群众向会议提出建议处”，屋里屋外挤满了提建议的人。
在会议的最后一天，外国记者形容莫斯科人几乎在为得到当天的
《真理报》而“进行战斗”，因为谁也不想漏掉有关会议坦率辩论和
口头交锋的报道。一个女工程师这样谈论自己的感受：“在过去
的
年里，我们好像变成了果戈理和奥威尔的‘死魂灵’、‘兽园’
里的什么。现在出现一个活人。每个人都能清醒过来吗？我就像
一个猛然能步行
米的伤残人，我发现了自己的希望，但我仍不
能相信它。
”
［德］克里斯丁
施米特
霍尔：《戈尔巴乔夫通往权力之路》，沈阳出版
社
年版，第
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苏共第十九次全国代表会议
以戈尔巴乔夫在一月全会所作的《关于改革与党的干部政
策》的报告为标志，对苏联党和国家政治体制的探索开始升温。
党的作用问题、党的组织运作问题、党政关系问题等，都越来越成
为人们关注的焦点。在
月召开的党的第十九次全国代
表会议上，苏共试图回答和解决这些重大问题，出台了一系列相应
的改革方案。由于这些问题在整个国家的改革中所占的地位，这
次会议作为苏共把改革重点从经济体制全面转向政治体制的标志
是当之无愧的。
在这次会议上，戈尔巴乔夫明确提出，改革我们的政治体制是
关键问题。他陈述了作出这种论断的理由
“：在某一个时期，由于
十月革命胜利而形成的政治体制发生了严重的变形。结果不仅使
斯大林及其亲信的独裁，而且使大批镇压和目无法纪的行动的出
现成为可能。
“”现在我们遇到的许多困难，其根源也可以追溯到
这种体制。
”在他看来，经济改革虽然需要，但如果现在不进行政
治体制改革，那么所有这一切都会付诸东流。所以
“，政治体制改
革是改革不可逆转的极其重要的保证”
年
。
把重点从经济体制改革转向政治体制改革，是一个十分明显
的大转折。当时苏联科学院远东问题研究所所长米
基塔连科对
这次代表会议的转折作了如下解释：前几年的实践说明，靠小修小
补不行，需要根本的改革，因为积累的问题太多。苏共二十七大以
来更多的是思想上的准备，这次会议后走向实践，因此可以称为革
命性的转折
。
《苏联东欧问题译丛》
年第
期，第页。
②转自《人民日报》
日。
年
月
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当然，也不是没有人对改革重点的转移提出忠告。例如经济
学家阿巴尔金就曾在会上发言提出这个问题。但戈尔巴乔夫立即
对他进行批评，认为他的发言有强烈的经济决定论的味道