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仅脱离了人民群众的监督和控制，使官僚主义盛行，人民失去主人
翁感，而且反过来损害人民群众的权利和利益，使党、国家和人民
之间产生严重隔阂。正是党和国家关系的严重变形，引起了党群
关系、党内关系等方面的异变，党逐渐失去了作为人民当家作主工
具的功能。
异变的起点：不同的国家观
不能正确认识国家，就不能正确认识执政党的位置，不能正确
认识党和国家权力之间的关系。对于一个惟一的执政党来说，这
是很危险的。斯大林时期党政关系的最大特点，就是搞混、搞乱了
二者之间的区别。
社会主义的国家和以往社会形态的国家有什么不同？尽管斯
大林在诠释马克思主义国家观的过程中大量地引用了马克思、恩
格斯、列宁的语录，但是实际上，对于这个根本问题，二者在观念上
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是有重大差别的：马克思、恩格斯、列宁以及忠实于他们思想原意
的理论家往往把国家当做一个终归要消亡的实体来研究，斯大林
则倾向于把国家作为永恒的现象来看待。按照马、恩、列的逻辑，
社会主义社会不可能出现官僚主义集中制。因为社会主义是从下
而上组织起来的劳动集体的自治社会，这样的社会不允许政治同
经济分离，不允许出现同劳动者异化、不受社会监督的权力机关。
劳动者集体担负起许多政治和经济职能，因为在社会主义制度下
由生产者自己决定他们同意设立什么样的机构，保留什么类型的
机构符合他们的利益。生产者关心的是怎样能少花钱而又在最短
的时间内创造出满足自己的需要所必须的物质财富。做到这一点
的先决条件是国家逐渐非政治化，国有财产社会化，这样就能真正
实现“廉价的管理”。而从斯大林实践看，国家更像是一个无所不
能、替人民包做一切事情的机构。在他看来，国家应当实行中央集
权，由上层来管理，应当关心公民，应当乐善好施。
从这样的角度看问题，党和国家权力的关系就必然会被扭曲。
我们知道，在党应当如何领导国家、党和国家机器的关系应当如何
处理的问题上，列宁明确提出了党政职能分开的思想。诚然，如前
所述，在具体实践中如何准确把握其关系，列宁也不是十分清楚
的。我们已经看到，在一系列文章、著作中，列宁在论述党政关系
时没有理清“领导”
“、管理”
“、总的领导
”等之间的区别，并且坦
率承认有时无法分清。这表明列宁对这个问题还在探索之中。而
当时的实际情况则是，由于没有明确的规则作指导，已经开始出现
党政不分、以党代政的现象。不过无论如何，列宁绝对不是从简单
的党政分工或党的机关与政府机关共同瓜分公共权力的意义上提
问题的。
斯大林继承了列宁“党政分开”的提法。但是，他对“党政分
开
”思想的理解，不是离真理近了，而是离真理更远了。他实际上
把党政分开理解为国家主权在党和国家机关之间的划分。在他看
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来，党政分开就是党来作决定，国家机关和其他社会团体来执行这
些决定。斯大林断言“，党管理国家”
“，党是政权的核心”。党
的领导就是党的机关作为上级机构对政府进行指挥。“我们的苏
维埃组织和其他群众组织，没有党的指示，就不会决定任何一个重
要的政治问题或组织问题这个事实应当认为是党的领导作用
的最高表现。
”他强调，在这个意义上说，无产阶级专政实质上就
是无产阶级先锋队的专政，即党的专政。只是在这一理论前提下，
斯大林才去谈论党不能代替苏维埃和群众组织的问题：“无产阶
级专政是党的指示加上无产阶级群众组织对这些指示的实行，再
加上居民对这些指示的实行。”按照这一思路，党就是行使一部
分国家权力的机构。这就注定了党和政无法分开
“，党政分开
”只
能成为空洞的口号。实践中日益严重的党政不分、以党代政现象，
与此密切相联。
斯大林也借用马克思恩格斯的观点，把国家看做有可能凌驾
于社会之上的力量。他的说法是：苏维埃的“作用愈增大，它们对
党的压力就愈显著，它们就愈顽强地力图削弱党的领导，它们对党
的反抗就愈猛烈”。但他开出的处方，不是让社会（包括党）来监
督权力机关，而是把国家的权力向党的机关转移。他强调，党作出
的决议，发出的指示和口号，应“具有实际决定效力
”
“，具有法律
效力”。在党的十七大上，基洛夫还提出了一个历次代表大会都
闻所未闻的建议：“把斯大林同志总结报告中的所有论点和结论
当作党的法律来贯彻执行。
”对这样一个显然非常可疑的建议，大
会代表没有提出确切些说，是没有人敢于提出不同看法，
《斯大林选集》上卷，第页。
《斯大林全集》第
卷，人民出版社
年
月版，第
页。
《斯大林全集》第
卷，人民出版社
年
页。
《斯大林全集》第
月版，第
卷，人民出版社
年
月版，第
页。
《斯大林全集》第
卷，人民出版社
年
月版，第
页。
第 103 页
而是随即爆发出“暴风雨般的、经久不息的掌声，全场起立
”。把
领袖个人的指示等同于立法，带来的后果很快被实践所证明：权力
没有被控制住，而是变成了不受任何制约的力量。
斯大林对托洛茨基一个论点的批注很能说明他在党和国家关
系问题上的观念。托洛茨基认为：“党集中掌握总的领导权。它
不直接参加管理，因为它的机关不适合做这项工作。
”斯大林的批
注是
“：这意味着党不存在了。
”很显然，斯大林在这里面有自己
的逻辑：党要体现它的存在，它的机关和各级组织就必须直接参加
管理。如果说，斯大林在大量的著述中为了避免与马克思主义的
国家观直接发生矛盾而拐了许多弯子，从而显得含糊、不明确，那
么可以说，这个批注道出了他的真实思想。
斯大林的这些思想和观念用来指导实践的结果，就是党的机
关代行国家权力机关的职能。斯大林按照这些思想和观念确立了
权力高度集中于党的模式，党通过行政手段全面控制国家和社会。
从
世纪
年代中期起，党的机关发挥了越来越大的作用和影
响。它们集中了越来越大的实际权力，同时又不受选举机关的监
督。这大大促进了行政命令体制的形成，并且党自身也迅速官僚
化了。如果说，在
年以前，党的书记处还在某种程度上遵循
了全面负责党员分配、但不干预对工农业的日常管理的传统的话，
那么，在这以后，这个机关开始全面插手这方面的工作。
年，
在苏共十六大上，卡冈诺维奇强调，党的现有机构完全不能满足对
干部的需求，因为干部的需求大大增加。解决的办法是将组织分
配部分成两个部门，即组织指导部和分配部。组织指导部只负责
确实是党的机构所需工作人员的分配，并监督地方党组织。分配
部则负责国家机关工作人员的分配。它分成
个处，负责国民经
①马尔科维奇、塔克等：《国外学者论斯大林模式》下册，中央编译出版社
年版，第
页。
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济的各个部门，如轻工业、重工业、运输、农业、财政、计划和贸易。
每个处专门负责本部门人员的分配工作。
年，又设想把各主
要生产部门党的活动和管理工作全部集中到一个部门，书记处因
而改组为
个部：农业部、运输部、工业部、计划、财务及贸易部等，
个国民经济管理部门和列宁主义宣传部、党领导机关部、两个行
政部、特务部。
年，党的部门再度改组：一切人事工作集中在
干部管理委员会，宣传鼓动工作集中在宣传鼓动委员会，保留了
年管教育和管农业的两个部以及特务部，建立了事务管理部
和管理下属党组织的组织指导部。在共和国一级，党的书记处也
进行了和中央相适应的变动。到
年，书记处已经设有以下各
部：宣传鼓动部，党、工会和共青团机关事务部，农业部，轻工业部，
重工业部，运输部，计划部，金融贸易部，行政部，妇女部，学校部，
科学和高等教育部，文化艺术部。有些地方还有工程部，建筑材料
部，木材和造纸部，石油部和水产部
。
这一系列的调整，都围绕党的机关对国家和经济管理机关的