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务。俄共中央曾派斯大林参加了乌克兰共产党
年的那次代
表大会，会上斯大林对选举结果并未提出任何异议。
年
月，钢铁工人工会中的党员以
票对
票否决了中央委员会为
这个工会的监察委员会提出的候选人名单。中央委员会却对表决
结果置之不理，委派了一个由它自己提名的几个人组成的委员会。
干部任命制对巩固政权起了决定性的作用，但同时也带来了
一些显而易见的弊端。最主要的弊端，就是广大党员对作为“公
仆”的党的干部失去了监督和约束，官僚主义和种种不良作风蔓
延开来。党内许多人都起来批评党内民主的缺乏。例如捷尔任斯
基在
年
月中央全会上指出
“：党的涣散、党内生活的窒息和
任命日益代替选举导致了一场政治危机，并使党对工人阶级的政
治领导陷于瘫痪。
”
认为它用“死气沉沉的官僚主义”“彻底败坏了”
列宁对登记分配处的工作也是很不满意的，
干部选拔分配
工作。列宁后来越来越清醒地看到了这种“在特殊情况下
”才“必
要”的任命制的弊端，多次提出要以自下而上的选举制来代替它。
为此，年俄国第九次全国代表会议作出决议，强调
“：在特殊
情况下，对应由选举产生的职务实行任命在原则上是必要的，但同
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卷，人民出版社
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邢
程：《苏联高层决策
年》，世界知识出版社
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时建议中央委员会在分配工作人员时一般应以推荐代替任命”
党的十大通过的决议强调，在配备党的干部时，不允许损害选举原
则，认为“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表现就是
从下到上的一切机关都实行普遍选举制、报告制和监督制”。决
议要求在可能的条件下尽量实行选举制，在条件不具备的地方可
以推荐制代替委任制，逐步实行选举制。“对一切最重要的问题，
在全党必须遵守的决议通过以前，应开展广泛的讨论和争论，充分
自由地进行党内批评，集体制定全党性的决议。”党的十三大也
确认，工人民主制“就是全体党员有公开讨论党的生活中一切重
要问题的自由，有对这些问题展开争论的自由，同时，自下至上的
各级领导人员和集体领导机构都应由选举产生”。可惜的是，列
宁没有为此作出进一步的构想。而在实践中，委任制仍然顽固地
存在。年书记处成立的推行任命制的两个重要下属部门
登记分配局和组织指导部恰恰是在党的十大提出要排除委任
制后的年全面开展活动的。和以往的公开任命相比，
这以后的任命往往被称为“推荐”，表面上地方委员会的选举形式
得到了保留。任命制演化成变相任命制。
这样，在列宁死后，党的火车开向了一个他本人都不曾料及的
方向。
驾轻就熟的集中
还有三件事情与权力集中、加强纪律的趋势有关。
一是对党的队伍的整顿。
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党手中掌握了权力，必然使大批投机者混进党内。列宁清醒
地看到了这一点。他指出，布尔什维克政权越是取得成就
“，小资
产阶级分子和十分敌视整个无产阶级的分子涌进党里来的势头就
会更猛烈”。为了解决这个问题，列宁设想了一些办法。首先，
他认为，入党应当规定更严格的条件。他主张规定较长的预备期，
例如一年半至三年。如果要缩短预备期，就应当有不少于
的
多数同意，而且应当是在几个（不是一个）党组织里都得到
多
数的赞同。其次，列宁发起清党运动，清除已经进入各级党组织的
不良分子。年月月的第一次清党中，共有年近
万人被除名，占党员总数的，这里面还不包括个省级地
方的材料。
二是赋予中央委员会开除自己委员的权力。
《关于党的统一》决议第
条规定
“：如果有三分之二票数认
为必须把某个中央委员降为候补中央委员或开除出党，那么这项
措施就应当立即执行。”列宁是因为看到了党内存在分裂的危险，
才建议写上这一条款的。所以他强调，这是一条特殊措施。在他
看来，中央委员会是党的代表大会选出的机构，从理论上说，只有
代表大会才能开除中央委员，因而这一条款并不符合民主集中制
的基本原则。列宁明确解释了这一点：“让代表大会选出的中央
委员会有权开除中央委员，这是任何时候任何民主制和任何集中
制都不容许的。。代表大会选出中央委员会，这是对它表示最大
的信任，让它来领导。至于说中央委员会的中央委员有这种权利，
那是我们党在任何地方、任何时候也没有容许过的。这是一种极
端措施，只有觉察到情况十分危险，才能例外使用。。我希望我们
不去用它。
”为了把这一决定的消极影响降到最低的限度，列宁当
时建议不公布这一条文。“我们建议不公布第
条，是希望不用
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这一条。
”
中央委员会有了开除自己委员的权力，但同时中央委员会自
己的权力则被大大压缩了。由于有了政治局、组织局、书记处，中
央委员会的权力实际上被分散到了这三个机构中。
年党的
十大明确规定，中央委员会会议由以前的每月开两次变成两个月
开一次。中央委员会权力的这一扩一缩，恰恰说明中央机关不受
约束的权力的扩大。
三是党内监督的加强。
列宁主张扩大在俄共九大上成立的中央监察委员会的权力和
职能。中央监察委员会必须在党的代表大会上选举产生，而且要
“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的监
督的同志组成”。中央监察委员会应成为与中央委员会平行的、
在解决属于其职权范围内的问题时享有充分的独立性和自主性的
领导机构。中央监察委员会作出的决定由中央委员会执行。要是
中央委员会同中央监察委员会之间有不同意见，就把问题提交这
两个委员会的联席会议解决。如果两个委员会还不能取得一致意
见，则把问题提交最高一级党的全国代表大会
。监察委员
会的任务是“同侵入党内的官僚主义和升官发财思想，同党员滥
用自己在党内和苏维埃中的职权的行为，同破坏党内的同志关系、
散布毫无根据的侮辱党或个别党员的谣言以及其他诸如此类的破
坏党的统一和威信的流言飞语的现象”作斗争。
不过，在设计监察委员会这个机构时，存在一个重大的缺陷，
那就是：监察委员会不是出于对权力进行监督的考虑建立的。当
时的监察委员会主席索尔茨就明确强调：“监察委员会肩负着严
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《俄共（布）第九次代表会议记录》，莫斯科
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肃而又重要的任务，谨防各种阴谋活动和派别的形成，并与之展开
斗争。
”从列宁的考虑中也可以看到这方面的迹象。列宁曾说：
“监察委员会的特殊任务就是，对那些在苏维埃机关和党内的野
心未遂而神经失常的所谓反对派的代表人物，应该建议采取关心
和个别对待的态度，甚至往往采取一种给予直接医疗的态度。应
该尽量安慰他们，以同志的态度向他们说明问题。
”由此可见，监
察委员会更实际的意义是要配合中央委员会的工作，防止和对付
反对派。特别是党的十大通过关于党的统一的决议以后，这个任
务就更加明确了。如
年党章所说，监察委员会的任务是“帮
助巩固中央、区域和省的党的统一和威信”。把这个机构定位在
“帮助”各级党委会上，就等于说，它不再是监督各级领导机关（在
中央如政治局、组织局、书记处乃至中央委员会）工作的机构。所
以，尽管从