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有理由认为，列宁是预见到这项措施将会产生的消极后果的。
所以，对于如何防止这条规定的滥用，列宁有一定的考虑。例如，
列宁对派别所下的定义是非常严格的。他认为派别是“具有特别
的纲领，力求在某种程度上自成派别和规定自己的集团纪律的集
团”。这里面实际上包括了判定派别的几个主要条件：第一，有特
别的纲领；第二，规定自己的派别纪律；第三，主观上认定自己是一
个派别。虽然列宁没有讲这几个条件是选择条件还是必要条件，
但从他的定义本身看，三个条件应当是相辅相成、缺一不可的。作
为佐证，列宁在世时，实际上没有把任何不同意见作为派别来处
理。列宁对派别问题的慎重态度，表明他看到这个问题的复杂性。
除了列宁，党内还有一些著名活动家对这个决议可能带来的
消极后果有过估计。拉狄克说出了其中相当一部分人的想法：
“我投票赞成这个决议时，就感到它可能被用来反对我们，但我仍
然支持它。。在危险时刻，如中央委员会认为需要，让它对最好的
党员去采取最严厉的措施吧。。中央委员会即使搞错也不妨！这
比目前存在的动摇性的危险要小些。
”可以认定，大多数抱有这个
想法的代表之所以在表决中对这个决议投了赞同票，除了出于对
党分裂的可能性的忧虑外，还有一个很重要的因素，就是对列宁的
信赖。谁也不会认为，列宁会利用这个决议对党内同志进行镇压。
这是完全正确的。然而，如果党的领袖不再是列宁，又将如何？夏
皮罗对此有一段虽然尖刻、但不失明快的评语
“：列宁为达到自己
的目的而准备采用的方法是任何人也自愧弗如的。不过他本人在
这过程中经常保留着某些理想主义的火花。他有一种不为权力腐
蚀的天生的禁欲品质，他可以在做坏事的时候也联想到他所信仰
的最终的善良目的。他像大多数理想主义者一样，对他的追随者
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也抱有同样的希望。
”然而，绝大多数人都不可能达到列宁的品
质、达到他的水平。
总的说来，在党内，对实施这一决议的消极后果有预见的人毕
竟是少数。多数人看到的只是它的积极意义。至于后来，斯大林
把俄共（布）十大《关于党的统一》的决议作为“大棒
”来无情地对
付党内反对派，他们就更是无法料到了。
任命制的形成
如果说，集中的加强并不一定意味着对民主的削弱，那么，任
命制肯定是一个例外。这里所说的任命制（或委任制）指的是：对
应该由施权对象选出的施权者采取由执行机关来任命的方式。所
以，任命制是选举制的替代物。无论在何种情况下，这种替代，都
是对民主的损害。
就社会民主而言，任命制损害的是国家权力的合法性。国家
权力的来源是人民，这是无可争辩的道理。党代表人民在革命中
取得了政权，也只能根据人民给予它的、定期更换的委托书来治理
国家。就是说，党应该每隔一个时期就向人民申请新的权力委托
书。在操作方法上，它通过定期普选的形式来体现。这是为什么
普选往往被作为衡量一个国家民主程度的指数的原因。用任命制
代替普选，就搞乱了官员和人民之间的授权、责任关系，使党的权
力来源变得不明确。
就党内民主而言，任命制损害的是党员的基本权利。党是有
共同意愿的人们自愿联合而成的政治组织，党员是党的主体。党
员共同讨论、决定有关党的活动的一切重大问题，包括党的各级领
［英］伦纳德
夏皮罗：《一个英国学者笔下的苏共党史》东方出版社
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导人。如果他们的地位和权利得不到体现，党员就会从心理上、乃
至行动上对这个党产生异己感，最后疏远、离开这个党。毫无疑
问，用任命制代替党内选举，必然会使党员逐渐丧失主人翁感，导
致广大党员对党的机关和党的干部认同感的下降。
在布尔什维克党身上，这两种情况都在列宁时期就开始出现，
尽管其中有大量不得已而为之的因素。
俄共党内和与国家关系中任命制的产生，有两个方面的渊源。
一是传统。由于俄共长期处于地下状态，经常没有充分的客观条
件实施党内选举，逐渐形成了委任制的传统。苏共自己也承认，
“在我们党处于非法时期，党组织被迫保持完全的秘密状态，各级
党的委员会都是通过从上到下的指定或指派的方式组成。”
另一
个渊源是布尔什维克党取得政权后的特殊国情党情。布尔什维克
党是通过中心城市武装暴动的道路取得政权的。因此，在全国范
围内，党员人数少、地方各级党组织不健全。这是该党执政初期的
一个突出特点。据统计，到
年
月，已经建立党组织的只有
个省、个
县、
个乡。在这种情况下，为了巩固政权，委任制
就成了一种行之有效的办法。
俄共掌权后，有相当一段时间处在国内外敌对势力包围和干
涉的非常状态，党内民主仍然缺乏培养发育的良好条件，任命制也
就继续沿用了下来。从列宁当时的文章中可以看到这一思想。例
，如他指出
“：目前的关键在于人才，在于挑选人才。
“”全部情况的
关键不在于政治。。而要挑选所需的人才，检查实际执行情
况。
”在他看来，“把政治问题和组织问题机械地分开是不行
的
”。为解决干部问题，俄共中央要求普遍建立地方党委会，同
日。
②《列宁全集》第
①《真理报》
年
月
卷，人民出版社
年
月第
版，第
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《列宁全集》第
卷，人民出版社
年
月第
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年俄共（布）八
大成立了与政治局并列的组织局，并设立了负责执行和日常工作
的书记处。为此确立的工作总原则是
“：组织局管调配人员，政治
局管政治问题。
“”组织局和以书记（中央委员会组织局委员）为首
的书记处负责组织工作。
”俄共九大对组织局和书记处作了
更加明确的分工：“把组织性和执行性的日常问题移交上述的书
记处处理，组织局（由
时选拔优秀的党员到苏维埃组织中去工作。
名中央委员组成）则对中央委员会的组织
工作进行总的领导。”这样，选拔和任命干部的职责就落到了组
织局和书记处的头上。繁重的干部任命工作，使组织局显得十分
活跃。例如，年
月，中央委员会开了
次会，政治局开
了
次会，而组织局开了
多次会。而且，在任命干部的实践
中，书记处的权力迅速扩大。俄共（布）十大实际上把组织工作的
大权都交给了书记处：如组织局成员中无人表示反对，书记处的决
定可视为组织局的决定。
俄共广泛采用了中央组织局和书记处直接委派和任命党和国
家各级干部的制度。年
月俄共（布）八大决议确定“，党的
工作人员的全部分配工作由党中央委员会掌握”。按照八大的规
定，在所有苏维埃国家机关里，都成立了最严格地服从党的纪律的
党组。在
年俄共（布）十二大上，斯大林在代表中央作组织
报告时强调，党的领导作用“应当表现在把能够理解我们的指示
并且能够忠实地执行指示的人安置在一定的工作岗位上”。“因
此，登记分配局即中央委员会的那个负责登记我们下层和上层主
要工作人员并分配他们工作的机关具有重大的意义。”它的任命
范围不应只限于党的委员会，“必须毫无例外地包括一切管理部
门和党赖以掌握我们的经济机关并实现自己的领导的全体工业指
①《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
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挥人员”。这里表达的显然是全党的普遍共识，而不只是斯大林
个人的想法。
与此同时，中央委员会解散经选举产生的地方党组织、由委任
的人另组班子的现象也越来越普遍。例如
年和
年，俄
共中央两次解散了乌克兰共产党（布）经选举产生的中央委员会，
另行任命了一个临时中央委员会，并宣布，党员在没有得到俄共中
央书记处正式任命的情况下不允许接受乌克兰党和政府的领导职
务。俄共中央曾派斯大林参加了乌克兰共产党
年的那次代
表大会�