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回事。列宁甚至说
“：作为执政党，我们不能不把苏维埃的‘上层’
和党的‘上层’融成一体，现在是这样，将来也是这样。
”主观上一
直想把党和国家机关的职能分清楚，实践上又始终没有分清楚，其
原因在于对国家权力本质认识上的偏差。
认识官僚主义
既然国家暂时只能由共产党代表人民来管理，而不是由人民
自己来管理，由此马上出现的问题是：如何防止无产阶级先进分子
本身成为官僚？权力高度集中，党政不分的体制，运作的结果，是
不可避免地产生了官僚主义现象。
年党的十一大承认“，在
党组织的周围就经常出现为党组织服务的庞大的机构，这种机构
①《列宁全集》第
卷，人民出版社
月第
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逐渐扩大，连它本身也蒙上了一层官僚主义的灰尘，而且占用了过
多的人力”。列宁晚年对国家机构的运作非常不满。他看到官
僚主义的危险，抱怨重大的事情依然只有“通过那个人数十分少
的，可以称之为老的党卫军的阶层的权威来决定”
。他质问：随
随便便地纠正数百个优秀专家的工作，用一些庸俗的笑话来回避
问题，以自己有权‘不予批准’自傲难道这不是可耻的行为
吗？
谈到官僚主义及其产生的原因，布尔什维克党毫不迟疑地把
它归结为非无产阶级思想的影响。列宁的思考很有代表性。列宁
一再强调，新的苏维埃官僚主义是建立在旧的、分散的农业基础上
的上层建筑。这种旧的农业的分散性事实上是一种起消极作用的
根源。这种分散性在几年之内把具有几十万大多数是从过去官僚
阶层中留用的旧官员的中央行政机构强加给国家。所以，列宁强
调“：我们必须懂得同官僚主义作斗争是绝对必要的，这种斗争也
像同小资产阶级自发势力作斗争的任务一样复杂。官僚主义在我
们国家制度中已经成为这样一种脓疮，以致我们的党纲也提到了
它，这是因为它和这种小资产阶级自发势力及其散漫性是有联
系。
”列宁实际上不同意说官僚主义是从新政权本身派生出来
的。在他看来，官僚主义来自留用的旧官员。因此，官僚主义首先
表现在国家机关中。至于党内产生的官僚主义，列宁把它归结为
国家机关的影响
“：显然，在苏维埃机关中复活了的官僚主义也不
会不在党的组织中产生有害的影响，因为党的上层领导就是苏维
埃机构的上层领导，这是一回事。
”接受了旧国家机关，也同时接
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
②［德］沃尔夫冈
莱昂哈德：《是一次新革命的前夕吗？》，商务印书馆
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《列宁全集》第
卷，人民出版社
年
月第
版，第页。
《列宁全集》第
卷，人民出版社
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受了旧国家机关的官僚主义。列宁认为这是不幸之所在。“我们
接受了旧的国家机关工作人员，这是我们的不幸。
”①
把官僚主义归结为是由旧国家机关工作人员带来的，这在很
大程度上把问题看得过于简单化了。实际上，关于官僚主义的来
源，马克思恩格斯在论述国家问题时已经有所涉及。他们认为：国
家最多也不过是无产阶级在争取阶级统治的斗争胜利以后所继承
下来的一个祸害；胜利了的无产阶级也将同公社一样，不得不立即
尽量除去这个祸害的最坏方面，直到在新的自由的社会条件下成
长起来的一代能够把这全部国家废物完全抛掉为止。毫无疑问，
官僚主义现象就是国家这个“祸害”的若干“最坏方面”中的一个。
在国家没有消亡之前，为了防止这些“最坏方面”回过头来损害人
民的利益，工人阶级必须对自己所有的代表和官吏加以监督和防
范。根据巴黎公社的经验，马克思、恩格斯设想解决这个问题的基
本途径有两条。一是，一切职位由普选选出的人担任，并且选举者
可以随时撤换被选举者；二是，对所有公职人员，不论职位高低，都
只付给和其他工人同样的工资，以防止人们去追求升官发财。这
样可以防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主宰。官僚主义
就是社会公仆变为社会主宰的典型表现。
列宁的同代人，其他国家的共产党领袖，也曾对官僚化的危险
提出过警告。他们在批判官僚主义时，都不同程度地涉及到官僚
主义与体制的关系问题。卢森堡在《俄国革命》一书中预言
“：苏
维埃的生活也必然会随着全国政治生活的窒息而日益瘫痪。没有
普选，没有广泛的新闻和集会的自由，没有自由的思想争论，每个
公共机构的生活就会停息，就会变成醉生梦死的生活，官僚政治就
会成为独断专行的因素。公共生活逐渐销声匿迹，几十个出类拔
萃的人物和工人队伍的精华随时被请去开会，为的是给领袖的讲
《列宁全集》第
卷，人民出版社
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话喝彩鼓掌，给提出来的决议举手通过。
”卢森堡预言的现象没有
必然性，但卢森堡的预言后来却被事实所证明。长期从事国际共
产主义运动的库西宁，在认识上也有其独到之处。年库西宁
在《共产国际》杂志上写了一篇专门探讨工人组织中的官僚主义
问题的文章。在文章中他认为：“如果把这种官僚主义看成是在
无产阶级组织中工作的知识分子偷运进来的小资产阶级的东西，
那就过于简单了。。在过去合法的工人运动中，这样的工人是屡
见不鲜的，他们直接来自车床而担任工会工作、当代表或作新闻记
者等工作之后，迅速蜕化变质，沾染上了官僚主义方法的一切不良
的特点。
”列宁曾对这篇文章的观点表示赞同。
官僚主义来自国家权力本身。没有权力，就不可能有官僚主
义这种现象。所以，官僚主义实际上是国家权力发生异化的一种
具体表现。在总结了无数个国家的历史经验之后的今天看这个问
题，应该说已经十分清楚了。但在当时，在权力过度集中的体制的
弊端还没有完全暴露出来之前，认识到这一点并不容易。
为什么掌握在无产阶级手里的国家也会发生异化？以反对任
何性质、任何形式的国家而著称的无政府主义代表人物、俄国人巴
枯宁说出了其中的部分真理。他认为，无产阶级掌权也会出现少
数管理者的专制，更危险的是，它好像是所谓人民意志的表现。就
其成分来说，这个少数是工人。但这些过去的工人，一旦变成了人
民的代表或者人民的统治者，就不再是工人了。他们将从“国家”
的高度来看一切普通的工人：他们将代表的，已经不是人民而是他
们自己和他们想管理人民的“野心，。由于科学至少现在只是为
数很少的人的财富，那么这些为数很少的人就应该成为社会生活
的领导者。“在革命后的第二天，新的社会组织就应当建立起来，
《苏联持不同政见者论文选译》，外文出版局《编译参考》编辑部
年出版，
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但不是。
。通过各人民组织、公社、乡、区域自下而上地自由联合
的办法来建立，而只是由这少数有学问的人的独裁的政权来建
立。”巴枯宁的错误在于他力图把国家由民主转向独裁说成是一
种必然的现象，因而反对所有形式的国家。但是，实践中的社会主
义却真的被不幸而言中了。
当然，列宁是一个讲究实际的人，他看到，把官僚主义看做旧
国家机关工作人员带来的毛病，并不能完全说明问题。所以他又
主张用更多种多样的和自下而上的监督形式和方法，来杜绝毒害
苏维埃政权的一切可能性，反复不倦地铲除官僚主义的莠草。这
实质上是从权力制约的角度探讨解决官僚主义问题的可能性。但
总的说来，列宁确实没有完全搞清楚官僚主义的根源，在实践上采
取的办法也就不可能十分科学，事实上还有自相矛盾的地方。列
宁倾向于用加强党（特别是党的机关）、加强以前没有从事过行政
工作的工农干部的权力的办法来遏制官僚主义的泛滥。德国学者
鲁道夫
巴罗这样概括列宁的思路：“由于不能从上而下地进行
纠正，自然就会产生这样的问题：党应该怎样监督国家机器，使它
不致沿着官僚主义的例行公事和营私舞弊的道路蜕化。解决的方
法就是把党的机关