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精简风波实际上是以走老路的方式来办“新政’’，而且在非常 不合适的时机制造了官场的普遍恐慌，这对于整个新政有百害而 无一利，行政效率不会因此而提高，经费也不会因此而节省（裁 撤之令一下，各被裁衙门一哄而散，连桌椅都化为乌有，损失极 大〕，更糟的是正当改革还需要利用官僚机器的时候，深深地得罪 了它，使想依原行政渠道推行新政的企图受到重创，平白增添了 改革的阻力，使变法形成了两层皮，一层是热热闹闹的变法诏令， 一层是冷冷清清的推行之局。
〔1〕《荣庆日记、西北大学出版社。1986年，第30贞。 I： 2〕胡思敬：《戊戌觐霜录》，卷一。
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二、改革的次序
戊戌维新从总体上看，主要是一场政治变革，不仅发动运动 的维新派的先期意图是以洋务运动为前车之鉴，立意“变制”，而 且百日维新的种种措施也以政冶变革为主。但是，无论是维新派 还是光绪都没有打算将改革只局限在政治领域。这里，就有一个 改革的次序问题。
维新派的改革思路前后是有变化的。在运动之初，他们在批 评洋务派改革本末倒置时；集中强调了改革政治制度的重要牲，无 意中暗示了这样？种次序：要以政治改革为龙头，拉动经济改革 和社会改革。尽管他们在向皇帝上书时往往提出的是一揽子变法 方案，但每次上书的重点所在却是不言而喻的。
作为这种思路的延忡，在百日维新前后，变制的努力变成了 组织变法中枢之争，实际上是掌握政权之争。
但是，在运动过程中，显然是受了文化整体论的影响，维新 派幵始倾向于整体一揽子变法全而铺开。康有为对日本伊藤博文 的谈话很典型地体现了这种思路，所谓：“行改革事，必全体俱改 革方可。若此事改，彼事不改，则劳而无效。”〔。当然，在全而开 花的同时，也需有重点和主次，即有“本原”和“技叶”的分别。 除了康梁等维新派主流的改革思路而外，社会上还存在另外 的思路。对变法表示支持，并不同程度地参加变法实践的士大夫 们’其中有不少人始终将开民智、兴学校作为自己的首要事业。自 甲午战败之后，他们即着手兴办新式教育，像张元济、孙治让等 人即是如此。他们在变法中对政冶的热情远没有办学的热情高，只 是对废八股有很大的积极性。在他们看来，中国现状的改变，最
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要紧的是幵民智、开士智，只要废掉了八股，将仕进的主渠道疏 浚。以后的改革慢慢就会上轨道。所以对他们来说，改革的次序 首要一步是兴新学，实行教育改革。
还有一种思路是先实行经济变革，即发展资本主义工商业，主 要是发展中国&己的工业。执这种现点的，主要是一批投身实业 的上大夫，张赛就是他们的代表。在状元公张謇看来，救国拯世， 书生当仁不让，而救世不在于空言，关键是切实的行动。“既念书 生为世轻久矣，病在空言，在负气，故世轻书生，书生亦轻世”。”^ 书生要想担负起自己的责任，就不能再恃清螅Р惺厝保庸ぁ∩涛刹晃募担胍苑鹑说赜木鲂模渡怼笆狄稻裙钡摹∈乱怠６诠ど讨洌ひ涤绕湮泄匦琛Ｕ佩莱邢讼绕凇⊥渡硎狄档闹９塾Φ热说墓鄣悖衔闶廊私匝酝庋笠陨涛窳⒐〈似っ垡病２恢庋蟾幻袂抗臼翟谟诠ぁ＝柴酥拢ɑ⊙В没鳎圃欤治傥啵螅笊獭〖钟许ㄖ剩斜夺阒！薄�1〕要振兴工业，走洋务运动的老路 肯定是不行的，以衙门方式来经营近代工业，方凿圆枘，非失败 不可，就是官督商办和官商合办，只要沾上官字，也难免被扯到 背离市场规律的“官营工业”轨道，不然就被侵吞盘剥，，让你难 以为继。官督商办最后变成了侵夺商人的借口。所以，张謇认为 振兴近代工业，只有走“民办”这条路：“听民自便，官为持护， 则无论开矿也，兴垦也，机器制造也，凡与商务为表里，无一而 不兴也广〔”也就是说，兴办民族工商业，不能让官府来经办，而 官府只需“持护”即可，即制定相应的保护民族工业的政策法规， 实行相应的税务保护和奖励工商业发展措施，而不是插手其间，横
I 1 ^《啬翁自订年谱》丙申三月。 〔2〕《张季予九录“政闻录》卷1，第18 — 1&页； 4〕《张季子九录’实业录》卷I
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加干涉。
然而，作为士人，张謇的“实业救国”设想与他的一些好友 “教育救国”路线并不抵触，他甚至认为兴办实业只是为教育救国 提供物质基础，只有发展实业，才能兴办教育。他后来回忆道：
自前清甲午中国师徒败衄，乙未马关订约，国威丧削，有 识蒙诟，乃知普及教育之不可巳。普及有本，本在师范，乃 知师范之设立不可以巳。设师范之资，其数非细，他国师范， 义由国家或地方建设而扶助之。当是时，科举未停，民智未 启，国家有文告而已，不睱谋也。地方各保存固有公款之用 而已，不肯顾也。推原理端，乃不得不营实此。然謇一介穷 儒，空弩蹶张，于何取济？南通固有名产棉最旺之区也，会 有议兴纺厂于通而谋及者，乃身任焉。〔”
张謇也确实像他说的那样做的，他办起了大通纱）1，赚了钱之后 就兴办了南通师范学校。南通师范与另一位实业家叶衷澄办的衷 澄学堂等新式学堂由于有实业支持，办得十分红火，而孙治让等 人的兴学，则左支右绌，十分垠难，一受制于顽固派官绅，二困 于经费短缺。
哪一种改革次序更合理一些？这是一个现在不好评判，当时 几乎没法判断的问题。把开民智放在改革的首位，从道理上讲没 有什么不对，但此举如果没有政府有力且长期的支持，缺乏比较 坚实的经济基础，似乎有难以为继的危险，所以政治改革和经济 改革不能不相伴而行，如果没有后两者的伴行，那么教育救国就 会变成以…橘水浇灌千顷沙漠的努力，很难改变国民素质低下的 国情〔我们在日后的历史中曾经看到过这样的努力，像陶行之、晏
^：《南通师范学衩＇年度支咯序》，《张季子九录‘教育朵I 314
阳初、梁漱溟等人的乡村教育、平民教育事他都很感人，但对于 中国几亿农民而言，不过是杯水车薪：）。
但是，反过来说，如果没有国民素质的提高，政治改革往往 会流于形式，而资本主义化的经济改革也会变味。中国辛亥以后 的历史已经址实了这一点。
经济改革与政治改革的关系也是这样，按道理政治改革应该 是经济发展的必然产物，可是当时中国的状况，『等到资本主义经 济因素自然而然地成长起来恐怕是不可能的事，即使有这个可能， “俟河之清，人寿几何”，仁人志士也断不会坐等，他们断不会眼 睁睁看着中国变成殖民地。所以，必须从政治变革人手，解开近 代化进程的结，可是没有资本主义经济的基础，政治变革每每是 乏力的。看起来，政治变革、经济变革与教育变革谁应放在前面 的问题，似乎像在一个环中旋转的三匹木马，说谁是第一都可以， 但将谁放在第一又都有问题。
世上的事没有解不幵的结，解结的办法就是到什么地方说什 么话，经济改革在任何情况下都必须放在首位，事实上，如果没 有自60年代以来历经几十年的洋务运动，维新运动显然是不可想 象的，如果中国在1895年还处于林则徐在虎门销烟时的状况，穷 尽人们的想象力，也不会想到在中国进行“变制”的改革。可惜 的是洋务运动只是使中国出现了大机器，但新式的资本主义生产 方式并没有确立，资本主义的国内市场更是谈不上，至于相应的 法律框架更是匪夷所思。所以维新运动必须补课，补上发展私人 资本的这一课。
但是，中国当时不存在可以避开政治变革在政治势力夹缝里 发展资本主义经济的条件，所以维新运动必须也从事政治变革，尽 可能地为民族资本主义发展创造一些条件。能建立西式的民主政 治当然很理想，可惜只能是一种可望不可及的奢望。其次，能如 维新派所努力的那样，建立由维新派掌握的中枢政权也很好，如
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果还不行，也可以再退而求其次，维持一个能容忍资本主义发展 的半新不旧的政府，只要它能对民族资本主义持一种表面上的 “持护”，就可以使中国经济发生缓慢的变化。至灭教育改革，理 应与经济改革