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谋Ｊ嘏扇宋锇虐爬Ｂ罂四陕砝绕洳宦Ｋ�2000年6 月之前一直是副局长，现在是国家安全局驻英国的联络官。“人们有看法，我们自己会处理好，非常感谢，”桑普尔说，“我们都知道发生了一些变化，但是我们过去干得不错，谢谢。我们会继续努力的。”桑普尔严肃地批评了国家安全局的管理问题：当涉及信号情报时，我们就找到国家安全局，我们遇到许多问题。其中有财务混乱、至少是令人琢磨不清的问题。还有保护自己的地盘——我们就在这儿待下去了。国会出面了，看在上帝的份上，别让他们把我们裁掉。我们已经发现机构中有些工作确实是重复性的，也存在着官僚主义作风。
我会在内部处理好这些问题的。
我们一直都清楚，国家安全局的眼界过于狭窄，即认为每件事都应在内部解决。
这是想把某些人保护起来——这并不坏，只要你知道将来需要哪种人、哪种技能，那么你就想办法把他留下来。
从管理上看，我们发现一个主要问题，那就是官僚主义。我们认为，一些管理人员脱离了员工。如果你深入基层，就会看到年轻人在努力工作。看到他们就想起我们当年刚参加情报工作时的情景，这就是爱国主义，就是保护国家安全。对于我们来说，那是很重要的。我知道我会使一些人感到不舒服，但是确实有人感到不错。
有一点要强调，那就是管理部门的奖励。我非常赞成奖励一些人，让国家安全局对一些部门的工作、对他们的人事和行政管理、对他们所做的一切给予奖励。这是生命中重要的一部分，也是人类价值中重要的一部分。它不是情报工作中最重要的部分，但我们感受不到这一点。
如果你认为我是在瞎编，那就让我告诉你我曾接到过的一个电话，我将永不会忘记那次电话。我不能告诉你是谁打给我的，我只能告诉你这个人在国家安全局担任高层职位。我们当时正准备提出一项法案，并公布于众。后来，一天早晨，我接到一个电话，打电话的人说：“蒂姆，无论你写什么，请你帮我一个忙，不要把它公开。”我说：“为什么？它又不是机密文件。”他回答：“因为我们即将得到管理部门的奖励，如果媒体知道了，就可能失去这个机会。”对我们来说，这很说明问题。在我们看来，这件事说明许多管理者，包括高级管理人员，并不像我们原来所想的那样。
我们刚才说话的大意是，我们做了很多管理工作而没有做领导工作，这两者之间是有很大区别的。我们曾说过，许多人工作很努力，很想取得一些成就，但是信号情报部门仍然前途未卜。我的话可能有些刺耳，会使很多人感到不安，但是我也很同情那些工作人员。我要反复强调的是，我们必须迎接变化。
2000年时，有人曾经问海登是否相信国会要缩小国家安全局的权限，收回他的指挥权。海登以外交口吻回答说：“不，不是国会，”他说，“我们偶尔会和某些部门发生冲突，那是由于理念上的不同。我认为他们太注意细节问题。国会相当注意我们……这是件好事。我对大家说的是：这说明我们做的工作是非常重要的，他们十分重视。
“对我们不利的是他们不赞成我们的某些做法，我们彼此无法达成一致。我们会尽力克服的，重要的是他们在关注着我们。事实上，就这一点，我也曾和我的部下说过。我说监督我们的人偶尔会骂我们，即使是很严厉的批评。我给你们打个比方，你看到远处有个孩子在街上玩，但不知是谁家的，他在用肥皂涂抹别人的车窗，这时，你的脸上就会露出一丝微笑。突然你发现，那正是你自己的孩子，你就跑出去，拧着他的耳朵把他带回家。这有点儿像我们和国会之间的关系，如果他们不关注我们，他们就不会说这些令我们不舒服、难为情的话。归根结底国会非常重视国家安全局。”
“我认为，在国家安全局的历史上，我们从未风光过，”国家安全局的一位官员说，“直到博比。雷。英曼的出现。博比。雷知道如何摆布人，他知道如何对付那些黑社会，如何使自己讨人喜欢，而他也因此出名。他确实是一个诚实正直的人。
但是，问题是国家安全局里没有人知道如何做到这一点。虽然他们看到了他的行为，但却不了解他是怎么做的，或者说他为什么要这样做。所以他们认为，如果让我们去讨好国会，训练我们的人按国会的意思去做，那就对了。我们想方设法这样做，但是不知道如何与国会打交道。我认为部分原因是他们把国家安全局局长们培养成政治小丑、傻瓜，而那些小丑、傻瓜们不知道如何与国会的政客们打交道。“
当海登意识到国家安全局的生存依赖于改革时，他发出了一项指令：“如果我们试图在未来中生存，我们的机构必须改革。”然而他承认要想移动像国家安全局这样的冰山，就会不可避免地产生破碎和裂痕。“关于改革已讨论了不少，”他对神秘城的公民们说，“很多人认为改革是必要的，但有些人迟迟不采取行动。”
像一个人得到了一辆旧汽车那样，海登决定请人检查国家安全局这部旧车的毛病在什么部位，并提出解决方案。他召集了两组人找出国家安全局的不足并指示他们把问题写成报告。一组由该机构的19位中层管理人员组成，另一组由五位外界管理专家组成。
内部小组作为“新事业队”，由负责技术和系统的前副主任杰克。迪瓦恩负责。
这些人很直率地提出了批评意见。海登把这些人戏称为“负责的无政府主义者”。
“国家安全局的改革不深人，”他们告诉海登，“”国家的武器库将失去一种强有力的武器……国家安全局该调整了：个人的作用超过整个机构的作用。为国家做出过卓越贡献的国家安全局现在已处于危险之中，而且我们的情况十分紧急。“工作组还直言不讳地道出各种问题的根源所在：问题就出在现在和过去的领导层。尽管没有指名道姓，但他们所指的显然是当时的副局长芭芭拉。麦克纳马拉和前任局长肯尼思。米尼汉及他们的前任。他们告诉海登说：”在过去十年中的大部分时间，国家安全局都存在着领导危机。正是因为缺乏领导，才导致国家安全局竟没有一次制定出策略并加以实施。缺乏领导也是造成国家安全局管理程序完全失控并瘫痪的原因。这些缺点将我们置于绝境……领导层在多方面都指挥失当。它不能提供一个共同的远景目标或策略；无力或不情愿就棘手的问题做出抉择；不能卓有成效地培植未来的领导人；尽管十年来国会一直都在提出批评意见，但丝毫不见有什么真正的改善……实际上，在十年的大部分时间里，国家安全局是靠它的工作人员来支撑的。“
工作组还用尖刻的语言描述了高墙大院内的气候氛围，称其为“我们那孤傲的文化”。
其他的批评还包括：只顾建造大型的、优良的窃听设备而无视国家安全局的情报客户的需求。这些情报客户包括：白宫、五角大楼、中央情报局及其他使用信号情报的部门。有人对这个小组说：“你们关心技术胜于关心客户。”另外一个问题是重复劳动。
外部小组也是直言不讳，他们批评说国家安全局行动缓慢。拖沓，不能及时地从类似微波窃听器这种陈旧的、舒服的目标向以因特网为代表的更新、更难的目标转移。有人对海登说：“无论熟悉的目标与技术有什么样的吸引力，领导层必须机智灵活，他应决定何时转向更加困难、更有效果的目标。”
同内部小组一样，外部小组也对该机构的“神秘文化”进行了批评。据他们说：“这多半是因为，有史以来，它一直都处于一种封闭孤立的状态。这种状态是在‘国家安全局对外不存在。也不与局外人交往’的这种文化观念中逐渐形成的。”
另外，小组还指出：“‘国家安全局超级神秘’的形象对安全局的需要已不再有用了。”再有，许多指责都是针对现今及过去的高级管理层的，说他们不仅培植了一种过度神秘的文化，甚至还营造了一种恐怖文化。外部小组告诉海登说：“照人们目前的心态来看，恐怕会导致形成一个人人不敢表达心声的团体，我们对此很担心。
尽管人们非常坦诚地同我们讲话，但他们总是要求不要说出是谁说的，因为他们认为，自己提供的信息反过来会被人利用来指控自己。“但不管怎么说，雇员们都表明了这样一个事实：国家安全局正走向衰败。工作组成员们说：�