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7月3日至5日，周恩来连续主持国务院常务会议，讨论二五计划的第二方案。
在3日的发言中，周恩来指出：第一方案冒进了。对今天讨论的第二方案要精打细算，要搞一个比较可行的方案，作为向八大的建议。这就需要打在稳妥可靠的基础上，要大致准确。为此，第二方案确定2600亿元的财政框框可以推翻。大家要注意三个问题：生产收入、基建开支要平衡；基建投资要有个限制；预算收入不能应付支出，要减只有减国防和基建。
4日，在国务院会议讨论以后，周恩来等人又到毛泽东处详细讨论了第二个五年计划的基本数字和方针。数字如何定，与计划方针有着密切的联系，周恩来在会上对数字的压缩做了耐心的说明。
5日，周恩来继续在国务院常务会议上就压缩冒进数字等问题发言，他诚恳地说：
第二方案既然是为了贯彻既积极又稳妥可靠的方针，那么，提出在1962年粮食产量达到5500亿斤就有很大虚假，是很不可靠的。如果把1957年的产量设想为4125亿斤，那就要递增6％才能实现，但第一个五年计划期间有两年歉收，以实际计算每年只递增％。虽然合作化后农业生产的积极因素增加了，但消极因素并未减少，水、旱、虫灾总要起作用……
周恩来不断地强调：农业生产指标算高了，其他一系列数字都受影响。搞假象是不好的，是危险的。在财政收支指标上，每年以16％的速度增长，是有困难的，应该压下来。
会后，在周恩来的主持下，国家计委根据综合平衡，留有余地，继续按精打细算的原则，全力编制二五计划方案，以便在稳妥可靠的基础上，搞出一个比较可行的方案，作为向八大的建议。
反对冒进（8）
经过近一个月的艰苦工作，到7月下旬，国家计委又拿出了二五计划的第三方案。此时，酷暑已至，毛泽东等人移住北戴河。周恩来不断来往于北戴河和北京之间，反复讨论修改二五计划方案。
8月3日至16日期间，周恩来和陈云在北戴河多次主持召开有关会议，讨论修改二五计划的第三方案，并进一步调整和核实各项指标。
经过反复磋商、修改，《关于发展国民经济的第二个五年计划（1958—1962）的建议（草案）》和《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告（修正稿）》已具备雏形。
值得注意的是，周恩来在修改建议草案时，注意到了“多、快、好、省”这个口号的消极作用，他针对人们在冒进情绪下只看重和追求“多”与“快”，忽视和忘记“好”和“省”的实际情况，在一些重要的地方，将原有的“以多、快、好、省的精神”一语删除。这是周恩来在反冒进中最为勇敢和极具挑战精神的行动之一。
然而，周恩来没有想到的是，这一行动引起了毛泽东内心的不快。毛泽东欣赏的就是“多、快、好、省”，他的基本思路是要“促进”；而这一时期周恩来等人是在“促退”。“促退”的人多了，毛泽东不便马上表明自己的不满。
几乎与编制二五计划同时，为了做好“一五”计划和“二五”计划的衔接工作，1957年的国民经济计划也在周恩来的主持下抓紧编制。因为在中共八大后，他还将向八届二中全会作关于1957年国民经济计划的报告。
1956年9月15日至27日，周恩来在北京出席了具有重要历史意义的中国共产党第八次全国代表大会。
受中共中央委托，周恩来于16日向大会作了《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。
在周恩来的报告中，的确看不到“多、快、好、省”的提法。在谈到第二个五年计划的基本任务时，他更多地提到的原则是：“使计划既积极而又稳妥可靠”。
报告最后的要求是：全党同志要在社会主义建设中“谦虚谨慎，不骄不躁，纠正我们工作中的主观主义思想和官僚主义作风”。
这次大会的成果是可喜的。大会根据国内主要矛盾的新变化，做出了党和国家的工作重点必须转移到社会主义建设上来的重大战略决策，坚持了既反保守又反冒进，在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。
八大以后，周恩来进一步抓紧领导制定1957年年度计划。但1957年的国民经济计划，最初也是一个冒进的坯子。原先各部门各地区向国家经委提出的基本建设投资额高达243亿元。根据国务院的要求，经委把投资额压缩到150亿元时，各部门各地区坚决反对再往下压。
周恩来知道这一情况后，曾对秘书范若愚说过：“这样搞计划不行，仍然是冒进的。我要准备在八届二中全会上讲一讲有关问题。”
为从理论上解决人们的冒进思想，他让范若愚替他查找马克思关于“人类始终只提出自己能够解决的任务。因为只要仔细考察就可以发现，任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在形成过程中的时候，才会产生”一段话的出处。范若愚从马克思《〈政治经济学批判〉序言》一文中找到了这句话。周恩来从“老祖宗”那里得到了理论上的根据。
为准备在八届二中全会上通过一个比较切合实际的1957年国民经济计划，从1956年10月20日到11月9日，周恩来先后10次主持召开国务院常务会议，检查1956年国民经济计划执行情况和磋商1957年国民经济计划的控制数字。
在24日的会上，个别人对急躁冒进的危害性认识不足，仍然主张下年度的指标可以订得高一些，认为：“1956年的计划是冒了；但又因为执行计划时松了，所以才形成到处紧张，投资分散，百废俱兴。”为了适应三大改造高潮的需要，即使计划“出了些冒”，“在执行中也不应该松”。
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反对冒进（9）
周恩来不同意这种说法，当即指出：
冒、松、紧、分这四个字不能并提，主要是冒了。不但年度计划冒了，远景计划也冒了，而且把年度计划带起来了。因此，现在我们主要应该批“左”。
周恩来认为，主要的经验教训应该是头脑发热，建设速度盲目加快。
八届二中全会开幕的前一天，周恩来在国务院常务会议上对三个星期来的讨论作总结发言。他提醒人们，中国的建设要汲取苏联的经验：从苏共20次代表大会批判斯大林以来，暴露了社会主义建设中不少问题。苏联发展重工业多，束紧腰带发展重工业，忽视轻工业和农业，农业发展缓慢，经过39年，产量仅高于沙皇时代的最高年产量。发展重工业，忽视轻工业，忽视农业的影响，苏联现在还没有纠正过来，这是需要时间的。……斯大林的经济理论有值得怀疑之处。中心就是一条，搞重工业不要失掉人民，否则就没有了基础，就成了沙滩上的建筑物。
言下之意，中国必须走自己的建设道路。周恩来接着将反冒进的思想与从中国实际出发结合起来论述，他说：
我们要在人民需要的基础上建立重工业，重工业要为人民服务，同时也注意轻工业和农业，使人民的长远利益和目前利益结合起来，否则就要吃亏。
对于高指标应该勇于抵制，敢于修改，这才是马克思主义者。指标一经确定，就神圣不可侵犯的提法就是迷信。
毛泽东提出的十大关系主要的是经济关系，最重要的一条，就是国家建设和人民生活中的关系摆得是否恰当。摆得不恰当，经济基础即不巩固。但是，要把各方面的关系摆得恰当是不容易的。
从我们国家大，很落后，人口多的实际和“要建设，要注意人民生活”的原则出发，我们现在根据可能把原来设想的建设速度放慢，不能算是错误。
他还以自己的理论胆识，特意告诫国务院的领导成员们：
明年度的计划必须采取退的方针，指标可能要回到北戴河会议的方案上，目的是要保持平衡。这不发生“左”倾、右倾的问题。不像政治方面，“左”了就是盲动，右了就是投降。”
经过统一思想，为开好党的八届二中全会准备了条件。
11月10日，中共八届二中全会在北京开幕。当天，周恩来作了《关于1957年国民经济计划的报告》。
这份报告，围绕积累和消费之间的比例关系，阐释了“要重工业，又要人民”的思想，总结了“一五”计划的经验教训，继续批评了1956年的急躁冒进倾向。
周恩来在阐述今后的工作方针时，明确地指出：经济工作在