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品和能够带来强大政治力量的农产品……如小麦、玉米、棉花和食用猪……的农民才能参加。不同的农作物获得的休耕土地的比例也不同。加工企业……如面粉企业、纺织企业和肉类加工厂……要承担一定税赋，以支持这些农地休耕补贴，然后将所增加的成本再转嫁到消费者头上。
1936年，《农业调整法案》被起诉到最高法院。欧文·罗伯茨*官作了如下的类比：
假设全国生产的鞋太多了，市场已经饱和，价格下跌，工厂处于半停工状态，雇员的利益也受到损害，按照本案所涉及到的那部法律的原则，国会应该授权商务部部长与制鞋商签订合同，规定所有制鞋商应当缩减产量，美国将根据其缩减产量的比例给付他们确定数额的金钱，而这笔钱将通过对所有卖鞋的零售商或者客户征税而获得。
这一类比发人深思。可是，罗斯福在批准《农业调整法案》的时候，不是把它作为一项应急计划，而是作为政府全面控制农业的基础。他要把平价、付钱给农民让他们休耕作为美国农业政策的永久性原则。1935年10月，罗斯福说：“那些制定农业调整方面的法律的人、国会里修改那部法律的人、亨利·*或者《农业调整法案》的头儿切斯特·戴维斯等，从来都没有想过使农业调整署仅仅作为一个临时的机构。他们的意图……也是我的意图……是将那些由于严重的国家危机而写在法律里的应急性词句，都改成长期的、更为永久性的美国农业发展规划。”
《农业调整法案》在实施过程中也是一成不变的，有时很难加以描述。许多裁量权都集中在农业部部长手中，而具体标准……平价价格、哪种农作物应该补贴、休耕的农地应是多少……对各种农作物来说都不一样。这些标准都是农业部部长说了算。罗斯福安插自己人亨利·*负责这项工作，后者确保法案照罗斯福的想法写出来。*后来写道：“法案中要写上灵活性条款；要将与几百万个人签订休耕合同、与加工企业和销售商商定营销协议的权力授予农业部部长；将确定加工税的权力转交给农业部部长，哪怕是临时的；要在法案里规定平价这个概念……所有这些以及数千个别的事项，都是新鲜事物，即使是通晓法律的人也难明白表述。”
这就意味着农业部机构会膨胀。因为要确定哪些农作物需要减产、减产多少，要确定每种农作物应当支付的平价是多少，要确定对面粉企业和纺织企业应当征收的加工税是多少，这些都需要大量的人来做。此外，农业部还雇了大约3 000名县里的负责农业技术推广及乡村教育的官员，并从农业县雇了大约100 000个人（每人每天可得到3到4美元的工资）协助执行法案，以确定允许每个农民休耕换钱的地的亩数。按照《农业调整法案》，农民可以拒绝要钱而选择继续耕种，但绝大多数农民发现，选择休耕拿钱比耕种土地更划算。农业调整局所雇的110 500名县委员会的人收集各地农民的信息，试图确保这些农民不捣鬼。书 包 网 txt小说上传分享
第五章 阻碍农业发展（4）
比如，在1933年，一个种植小麦的农民可以休耕其200公顷土地中的40公顷，休耕的土地每公顷能得到10美元。他不得在确定休耕的那40公顷土地上耕种，无论是秘密地还是公开地。但是，他可以选择休耕最不肥沃的，甚至从来没有耕作过的40公顷土地。而且他还能用获得的政府补贴去购买化肥，提高仍在耕作的土地的产量。实际上，1933年和1934年化肥销量猛增，表明不少农民正是这么干的……这当然就迫使联邦政府的官员们根据不断增加的作物产量，去重新计算每种农作物应当减产的数目。因为要监控上千万的农民，农业部的规模扩大了，成了联邦政府中最庞大的部门（邮政局和后来的国防部可能是例外）。
国家电台评论员卡腾伯恩是亨利·*的崇拜者，他描述了自己拜访*时的情景，说他“看到了根据新的《农业调整法》而设立的官僚机器的规模和范围”。卡腾伯恩说：
即使是那些以为美国农民能在自己土地上自主的人，看到实施《农业调整法案》所必需的管控机构的庞大规模，都会有触目惊心之感。成千上万的检查人员被派到田地里做调查，同样成千上万个会计在核实检查员关于每个农民在种什么、每个耕种者或者不耕种者应该得到什么福利的报告。如果《农业调整法案》帮了这群农民，剩下的农民就会嚷嚷，要求得到类似的福利和保护性管控。如果某类作物受到控制，农民就会超量种植别种作物。如果可耕田地的亩数受到限制，农民就只耕种最好的地。这会导致新的剩余，这样政府就必须对新的剩余加以调控。有些农民因为休耕而得了钱，可是罗斯福总统却告诉我们全国有三分之一的人吃不饱饭。解决了一个问题事之后，新的问题马上又接二连三地出现了。
在全国范围内调整农业产量、协调供需方面，*和他手下的官僚们做得到底如何？他们编辑了有关农作物、耕种土地的亩数、每个农民的平均产量、世界农作物的产量、农作物价格等方面的大量的资料，可是他们的成绩确实一塌糊涂，如表1所示。美国开天辟地头一次成了主要的粮食进口国。1933年，美国种植了不到1 000万亩棉花，屠宰了600万头生猪。1935年，美国进口了3 600万包棉花和200万磅猪肉。美国还进口了其他的基本商品……黄油、玉米甚至小麦。到底什么地方出了问题？弗兰克·Ｒ。肯特，《没有润滑剂的政治行为，1934…1936》（纽约：威廉莫罗出版社，1936），第２５０页。“小麦、玉米、肉类和其他食品的进口”，激怒了堪萨斯州州长阿尔弗雷德·兰登，这可能就是促使他于1936年竞选总统的原因。见“纪念堪萨斯加入美国７５周年”，日期不详，收藏于堪萨斯州托皮卡市的历史学会《阿尔弗雷德·兰登档案》，第１４盒，第５本。弗兰克·诺克斯是1936年兰登竞选总统时的副总统候选人，他也对美国在1935年居然需要进口食物感到震惊。见诺克斯，“关于美国的农业政策”，《芝加哥日报》，1935年9月30日，以及他在内布拉斯加州共和党大会上的讲话，1935年11月22日，藏于布拉斯加州卡尼市国会图书馆《弗兰克·诺克斯档案》。
农业部的官员们为了逃避自己对粮食产量的预测不准确的责任，就开始指责天气，尤其是中西部地区的干旱。可是在没有天气情况的地方，他们的预测也不准确。无论如何，天气情况从来就是农业生产所面临的难题，也只是在任何给定年份不能准确预测什么价格才合理、该休耕多少亩土地的众多变量之一。农业是个动态的、充满变化的行业。付钱给农民让他们休耕，促使许多农民使用化肥以增加产量。其他农民则拒绝政府的“收买”，在其所有土地上耕种。但是，其他农民如果看到政府补贴的农产品价格太低，可以转种其他作物。其中有的农民购买了拖拉机，有的农民则试验杂交玉米，还有的农民干脆抛弃了土地。由于世界市场上此种农作物可能超产、彼种农作物可能减产，也使农业部很难准确预测哪种农作物将短缺。到20世纪30年代末，那些大量进口的农产品中有许多已经是处于生产过剩状态了。施莱贝克，《我们是如何发家的》，第２４９－２５２，２６３－２６４页；肖弗尔，《第一个多数……最后一个少数》，第１７５－３００页；巴吉尔，《新政》，第１５６－１８１页；西奥多·撒鲁特斯与约翰·Ｄ。希克斯，《２０世纪的民粹主义》（林肯：内布拉斯加大学出版社，１９５１），第５０２－５３７页。对《农业调整法案》比较友好的评价，见萨利·Ｈ。克拉克，《美国农业生产率的调整与革命》（英国剑桥：剑桥大学出版社，１９９４）。关于农业调整管理署对本地零售业影响的否定性观点，见普赖斯·Ｖ。菲什班克，威廉·Ｃ。霍勒斯与肖恩·坎特，“新政的援助项目是否刺激了本地经济？对大萧条时期联邦援助与零售业的研究”，载于《经济史学刊》第６５期（２００５年３月号），第３６－３７页。 。 想看书来
第五章 阻碍农业发展（5）
表11934年和1935年美国的粮食进口情况
名称1934年
1935年
牛肉（磅）
138 283
7 684 637
猪肉（磅）
626 148
2 846 005
黄油（磅）
535 144
21 948 458