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第三，也是最为重要的，就是客观形势发展的要求。冀南的复杂社情、民情，都需要通过战斗加以整肃。打消敌人的嚣张气焰，让民众分清敌我，才能迅速扩展冀南抗日的声威。
思想认识统一之后，5月10日，部队开始行动，第一个目标是打威县。战术手段是“袭点打援”，即袭击威县，吸引并消灭临清、平乡、邢台的出援之敌。但是，此次战斗没有收到预想的结果。其原因在于：徐向前在制定作战计划时，反复强调此次战斗的主要之点不在攻城，而是在于打援，但在战斗实施过程中，打援部队未能完全贯彻作战计划。攻城战斗打响后，守城之敌自知力薄不支，当即派出信使出城去平乡求援。应该说，这正是徐向前实现“袭点打援”作战设计的重要一环。可是当敌人信使出城之后，却被担任打援的第七六九团给扣押了。此后又再没采取其他诱敌出援的办法，致使打援计划落空。这次战斗的结果尽管不理想，但也有积极的一面，就是驻在威县的日军清水所部遭此袭击之后，非常恐慌，5天之后即弃城西窜；临清日军高桥部队和伪军高德林部也十分震惊，他们都先后逃往邢台。威县不攻自破，不战而获。
徐向前参加革命战争十余年了，但多是转战山区，莲花山、大别山、大巴山、祁连山、太行山等都留下了他战斗的辉煌历程。对于山地作战的谋划，山地战法的研究，山地作战指挥，徐向前可说是纯熟自如。但到了平原开展游击战争，战场变了，冀南平原除了一座尧山之外，平沙无垠，林木稀疏，在这种环境中，一支弱小的军队，无山地作依托，无森林作隐蔽，要以游击的形式持久抗战，既无处可“游”，也无法可“击”。所以，能不能坚持下去，怎样坚持下去，部队心里没有底；怎样开展游击战争，适不适应开展游击战争，干部脑子里也没有法。可见，不首先解决这些问题，冀南的局面就难以打开，更谈不上巩固和发展。于是，徐向前考虑最多的、也是最紧迫的一个问题，就是如何坚定不移地贯彻执行中央军委提出的在河北、山东平原地区发展游击战争的正确方针。围绕这个问题，他研究了冀南平原的地形特点，了解了民情状况，摸索了敌人活动规律，回顾了以往开展游击战争的经历，总结前一时期山地游击战争的斗争经验，依据山地游击战关键是依托山地的本质特征，最后明确提出了在平原建造“人山”的著名理论，并深刻揭示了“人山”理论的科学依据在于战争的伟力存在于人民之中的历史唯物史观。徐向前认为，开展河北游击战争，在中国的持久战与取得抗战胜利上，是有其伟大意义的。河北游击战争的展开，可以破坏日寇在平汉、津浦两大铁路干线的交通运输，使日寇的资源掠夺、物资补充、兵力转移，陷于阻塞甚至是瘫痪的状态，使日军前线部队难以得到及时的补给，由此消减其前线的战斗力，达到“歼其无生，制其有生”的目的；还可以使日军利用中国人打中国人的阴谋归于泡影；而且在扩大抗日的阵地、充实抗日的力量和供给抗日的资源上，对全国的抗战具有极大的意义和积极的作用。 徐向前对于一些人思想中存在的疑虑和提出的平原游击战争问题作出了耐心的解释：河北的地形，除西北面的一部分是山地外，其余都是宽广无垠的平原，如果单用战术上的眼光来看，游击队在平原上的活动，自然没有像山地那样多的地形上的便利，相反敌人的机械化兵种或骑兵倒有较便利的条件了。因此，有些人认为在平原地开展游击战争是不可能的，还有些人说游击队既无山地依托与隐蔽，自然地形上的帮助是很少的，而人的两条腿又哪能跑过敌人机动的汽车或坦克车呢？不错，在平原地上进行游击战争，上面这些困难，确实是存在着的，但这仅仅只是困难，不能因此作出平原地无法进行游击战争的结论，否则必然会否认华北广大平原地区的游击战争。徐向前认为，这种认识对于开展河北的持久抗战、扩大抗战的阵地，与充实抗战的人力、物力，是非常有害的。游击活动的依托，一面是地形上的便利条件，如山地森林等等；另一面是与广大人民群众的结合。但游击队要能巩固和发展，并进行机敏的灵活的动作，其主要条件是取得广大人民群众的拥护与帮助，过去宝贵的经验，都是这样告诉我们的。周恩来同志说：“军队与游击队是鱼，而人民是水。”这个比喻是最形象、最贴切、最正确不过的了。txt电子书分享平台
1．创建平原根据地（4）
通过上述的分析，徐向前提出了著名的创建“人山”的理论：河北是人口较稠密的区域，假如我们能在河北平原地上把广大的人民群众推动到抗日战线上来，把广大的人民群众造就成游击队的“人山”，我想不管什么样的山，也没有这样的“山”好，更没有这样的“山”管用。
在如何创建这样一座伟大的“人山”上，徐向前认为：人民的力量是最伟大的力量，也只有这伟大无比的活动的人的力量，才是日寇无法战胜的力量。我们要在平原开展游击战争，就必须把广大人民群众造成“人山”。但是如何能把分散的人民造成团结的“人山”呢？那就必须在人民群众之中进行广泛的深入的说服教育和宣传组织等艰苦工作，提高广大人民群众的民族意识与政治觉悟，将广大人民群众本身的利益与我党抗日的利益联系起来，使每个群众认识到要想自己不受日本帝国主义侵略者的蹂躏，那就只有为中华民族自己的战争而牺牲一切，为民族的生存而奋斗到底，这是每个人民的天职是每个人民应担负起的责任。凡是苟安贪生，把个人利益看得比国家民族利益高的观念，是极端有害的，殊不知，皮之不存，毛将安附？整个民族亡了，个人还有什么？
徐向前在分析创建“人山”的可能性与必要性时认为：日寇因感到兵力的不敷分配，交通的难于维持，于是在所到达之处，便收买汉奸，成立伪组织、维持会与清乡军、光复团等反动组织，企图利用汉奸的政权以实现其以华制华的阴谋诡计．以补充其兵力不足之弱点。同时所到之处都要大杀大烧，搞反动的“三光”政策，企图以此镇压日益兴起的人民抗日运动．并用阴谋诡计，挑拨离间，分裂抗日军队与人民的团结，但这些并没有收到其所希望的效果。与此相反，日本侵略者在中国的民族觉悟中与抗战救国的团结之下，却受到了沉重的打击。尤其是，日寇的奸掠烧杀，更加激起了中国人民仇恨的心理。由此可见，无论从主观上，还是客观上说来，造成“人山”的条件是具备的。但是同时也必须指出，空喊是不成的．我们必须有进行这种工作的决心，更需要有进行这种工作的办法。一切的游击队必须具有良好的纪律，具有抗日的高度积极性，在一切行动中，真正表现出自己是为民族利益而斗争的是真正站在保护人民利益的立场上的，甚至为人民的利益斗争是可以牺牲一切的。只有这样，才能造成“人山”，这也是政治上最主要的工作。
为了实现上述的战略思想，徐向前还提出了一整套具体的战术要求和详细的组织计划。其重点是：
甲、利用村庄，只能作为袭击的掩护，不能作为固守的据点。
乙、组织骑兵支队，但不应过大，过大即有笨重之累。
1．创建平原根据地（5）
丙、一般游击队的组织也不应过大，但在许多游击队中必须要有基干游击队，其周围组成若干小游击队，配合基干部队作战。
丁、游击队的主力应位于可以四面周转的地区，其根据地或休整场所应多取几个。
戊、组成小的脚踏车游击小组，向远距离的行程上活动。
从战略全局出发认识一种行动的意义，从具体条件中寻找解决问题的方法，这是徐向前指导游击战争的一条原则。有了徐向前这一高屋建瓴、符合实际、系统完整的“人山”理论的指导，河北各地的游击战开展得轰轰烈烈。
创造“人山”，把冀南建成巩固的抗日根据地，徐向前认为，一个关键的问题是必须尽快扩大自己的武装。当时，国民党军队败退、政权垮台，冀南各县政权被日本人组织的维持会所取代，局面一片混乱。各色武装蜂起，他们巧立番号，各树旗帜，自称司令。有的纯粹是土匪，有的标榜为民军，有的名抗日义勇军，还有的带着迷信色彩的会门武装。对于这种混乱状�