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灵夏一直以来对于士兵就采用高薪酬，高福利，高抚恤的政策，哪怕是奴隶参军也会有部分的粮饷分，加上灵夏对武器，铠甲的高投入，所以灵夏军的战斗力一直都很高，也正因为如此，在其他势力拉着青壮给把武器，几斤粮食就上战场打仗的时期，灵夏养一个士兵相当于其他势力养一百个，也就是灵夏富庶也才养的起，但就是这样，灵夏养二十万兵马也已经是极限了。
而这些士兵中，骑兵只占据整个军队的三成，不是灵夏缺马，而是养不起，而黄金平原地区可以说是一马平川，是骑兵的天堂，经过参谋部与陆军各大营总管的讨论，一致认为建立一支强大的骑兵军团是十分有必要的，因为辽北草原连通着西面的蒙古大草原，上次三十万草原联军南下的教训是深刻的，如果当时灵夏有十余万骑兵，也不至于龟缩大营，不敢出营迎战。
但问题也来了，组建骑兵军的花销是一个步兵的三到五倍，这还是灵夏本身产马的优势，如果全换成骑兵，显然要花费一笔巨资才能打造出这支大骑兵军团来，当初汉武帝用全国国力才打造出一支大骑兵军团，花光了文景时期的积累，最后匈奴打跑了，大汉也开始衰落了，可见一支骑兵军团需要花费多少。
最后还是西城良提出了一个方案，采用常备与预备的形势组建这个大骑兵军团，常备骑兵为北地汉人组成，北地的汉人自小与草原人无异，学习骑马箭术，除了常备骑兵外，还组建以草原部落部落为主的预备骑兵体制，这也正符合了灵夏内部提出的两院分管。
两院，就是管理汉人的汉人院以及胡人，蛮人，夷人的番院，这个制度在辽国时期就已经存在，而且对统治起到了很大的稳定作用，对草原部落采用不同汉人的统治方法也是夏羽首肯的，毕竟夏羽不可能让游牧民族全都下马开始耕地，这不现实，而且随着灵夏内部少数民族越来越多，已经成了灵夏人口重要的组成部分，对于那些已经汉化的番人少数民族还好说，采用汉制就行，但对于比如游牧部落就必须要用草原上的规矩来管理，否则很容易起矛盾。
两院属于中书内阁，也就是将内阁一分为二，分成汉内阁和番内阁，不过目前这还只是一个设想，并没有具体的实施，不过对于少数民族，夏羽依旧采用部落族长制，而古尔济特部落也成了一个实验田，祁连纳雪依旧是顶着古尔济特公主的位置，对部落具有管理权，当然作为灵夏的一部分，古尔济特有上缴税金，并服从兵役等责任。
按照西城良的方法，纳入灵夏体制的游牧民族将采取轮训战备制度，因为游牧民族的骑兵都是自小就在马背上长大的，骑术根本就不需要训练，唯一需要训练的就是纪律和大规模作战时的配合，完全可以从归顺灵夏的各个部落每一年抽调一批人加入军队服役，服役过程中拿军饷，完全享受正规骑兵的待遇，战死也有抚恤，如果发生大规模的战争，则可以抽调这些骑兵，打完仗则恢复预备役轮训，这样灵夏就不需要赡养一支大规模的常备骑兵，而战斗时却能组建出一支大规模的骑兵队伍。
西城良的方法得到了大多数人的支持，并上报给了夏羽，夏羽也喜欢骑兵，毕竟骑兵在冷兵器时代象征着一种实力，但要养一支骑兵每个月的花费太高，灵夏根本就承受不起，然而西城良的这个方法却能有效的降低这部分支出，而且这也跟草原上的传统不相抵触，毕竟草原各部落也是采取平时放牧，战时打仗的传统。
灵夏现在的骑兵队伍，大多都是草原骑兵，而草原骑兵中还分成两部分，一部分是归降灵夏的草原部落，由各个部落内的勇士组成的骑兵队伍，另一部分则是奴隶组成，相比之下，后者的花销显然更小，而汉人骑兵的数量则是两三万人之间，而按照这个方法，灵夏可花最少的钱，却能拥有一支强大的骑兵军队。
如今黄金平原上拥有四路大诸侯十数路小诸侯，各路诸侯拥有兵马加起来足有两百万以上，而灵夏要想进军黄金平原，并占领黄金平原，最少需要六十万以上的兵马才有可能，毕竟灵夏周边还有数个强大的势力存在，而按照六十万兵马的编制，灵夏目前根本就无法组建出这么庞大的军队，只能采取分阶段的形式一步步的完成。
第一步就是对现有军队进行整编，灵夏六大营全部按照三军编制，近卫大营，东大营，西大营三个大营采用两个常备骑兵军，一个常备步兵军的编制，而余下南北中三个大营采用一个常备骑兵军，两个常备步兵军编制，第二步对六大营进行扩编，采用五军制，也就是各大营除去常备两个骑兵军外，另编入两个预备骑兵军，而按照这个编制，灵夏就将有三十个军，四十七万五千人马。
第三步则要另组建新的大营，来达到武装六十万兵马的目的，而将领人选自然是地牢里押着的秦琼和尚师徒，当然如果两人依旧坚挺，只能从各大营另行抽调人手组建。
不过还有一个问题就是纳入灵夏体系的游牧部落目前只有古尔济特一个稍大的部落以及若干小部落，这些部落内的骑兵基本上都已经是常备骑兵，所以想要组建预备骑兵只能从新投过来的湖口原地区的蒙古人和匈奴人身上下手，当然这也是不够使用的，想要凑齐六十万兵马，额木达等几个部落也自然不能放过。
但额木达等部落虽然与灵夏有良好的关系，但并非是统属关系，所以在这边编练各营的时候，如果将额木达等部落纳入到灵夏体系里来就要提上日程，而打头阵的自然是外交部的张禄，先礼后兵。
五月就在一片火热的改革中度过，时间匆匆的进入到了六月，随着温度的升高，灵夏的发展也如同温度一样，是热火朝天，大运河工程已经开启半月，大运河工程的建设对灵夏的商人们来说是一个千载难逢的好机会，尤其是对资源矿场的影响可谓是巨大。
资源是任何一个领地发展或不可缺的部分，灵夏的各种矿场主一直以来在灵夏富裕阶层里占据着一定的席位，而这次大运河的开发，对木材，石料的需求可以说是一个天文数字，总计投入两千多万两白银的大工程，七成以上是用来采买这些资源的，而这对资源产业的影响无疑是巨大的。
按照统计，灵夏大中小伐木场的数字是二千六百五十余座，石料场一千一百余座，由于东北地区属于大型森林分布区，所以灵夏并不缺少木材，而且内部有凌云山等石山，资源并不匮乏，一座大型伐木场日产原木八百单位（一单位一百立方米），中型伐木场日产原木五百单位，而大型石料场日常产出石料五百单位（一单位一吨），中型石料场三百单位，平均每日可产出木材一百六十万单位，石料五十万单位，而两条运河加起来全长有二百五十多公里，宽五十米，深八米，这需要多少木料和石料，一条一单位的方条石大概长五尺，宽三尺，厚一尺，也就是说要修建一条百年运河，每修一千米的运河，需要木料八万单位，石料三万五千单位，加起来就是两千万单位的木材，以及八百五十余万单位的石料。
要知道那日产一百五十万单位木材和五十万石料连供应五郡城镇发展建设都略显不够，何况又多出这么一个庞大的工程来，一面是巨大的蛋糕，一面却是巨大的产出缺口，随着运河的开建起来，可是将这些商人愁死了，原因无他，缺少石料就多开几个矿场，反正他们有钱，但矿开出来了，问题也来了，挖矿的人去哪里弄，招募，算了吧，灵夏劳动力本就奇缺，一些待遇优厚的工坊都找不齐员工，何况是挖矿，伐木这种体力活，而目前这一类体力活大部分都是奴隶来干的，而为了能让奴隶们大力干活，这些矿场主对这些奴隶的待遇可是一提再提，当然是不可能给工钱的，但一天三顿大米饭管饱，甚至有些时候还有肉加菜，在其他战乱的地方，这些东西可是奢侈物，不过在灵夏却是粮食堆到发霉，肉多的也便宜的跟菜价一般。
市场决定了需求，需求决定了供给，矿场主缺少劳力，第一个想到的自然是灵夏的另一个富裕团体，靠着贩卖人口发财的奴隶商人，严重的缺乏人口，已经严重干扰了灵夏的正常发展，所以灵夏对奴隶贸易一直都采取鼓励的态度，并承认奴隶贸易的合法性，这也让灵夏的奴隶贸易兴旺异常，第一次举办奴隶拍卖会的市场，早就束之高阁，在灵夏东南方，靠近胭脂区的地方，一个庞大的奴隶交易市场已经成了规模，成�