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图31四个影响巴基斯坦政局的人，从左到右依次为： 旁遮普人谢里夫、
军人穆沙拉夫、信德人贝？布托夫人和丈夫“10％先生”扎尔达里
本来，美国的安排是让布托夫人掌权，穆沙拉夫出任文职总统，然后在布托的领导下，对巴基斯坦军情系统改组，更好地服务于美国利益。但是大部分分析家认为，布托上台后，就会忘记她对美国做的承诺，基本上重复穆沙拉夫对美国虚与委蛇的态度，而且巴基斯坦军方也会对她阳奉阴违。加上她的先生扎尔达里是出了名的“10％先生”（指他在老婆当权期间，任何项目都要拿10％回扣），如果把军方逼急了，就会抓住政府官员贪污的把柄，再来一次不流血的军事政变。
但是，布托夫人很快遇刺身亡，把美国的计划彻底打乱。当时，上一任美国驻联合国大使，新保守派里出名的极端*博尔顿博尔顿（John RBolton），共和党*，在2005—2006年担任美国驻联合国大使，后来被美国前驻阿富汗大使哈利勒扎德取代。上美国有线电视新闻网，建议美国不要再乱来，以免巴基斯坦局势彻底失控。布托死后，巴基斯坦选举基本呈胶着状态，人民党一党难成气候，必须联合谢里夫。但谢里夫与沙特*关系密切，其政治倾向也比较亲宗教势力，是巴基斯坦政治中美国的一个大麻烦。而且，巴基斯坦其他的势力，如法官和律师等法律界人士，都会变成政治安排的变数。
所以，最后美国在巴基斯坦采取的只能是搅局的做法。在南部变相支持俾路支省“独立”运动，干扰中巴合建的海上枢纽，在北部借口打击塔利班直接进入巴基斯坦和阿富汗交界地带破坏通往中国的运输线的建设，这些都为了扰乱中国在巴基斯坦的投资和贸易活动。而当美国的势力在巴基斯坦站住脚后，就可以开始支持新疆的分裂活动。
本来笔者以为在经历了汶川大地震之后，美国人不会在奥运会之前搞风波，但是看来大家对美国政客的人性估计太高。2008年5月22日，来自于俄亥俄州的*党参议员布朗在美国参议院对外关系委员会提案，攻击中国的新疆政策。要求中国释放恐怖分子玉山江和因从事分裂活动而被判刑的热比娅的儿子，并将新疆的双语教育、维吾尔族姑娘到东部沿海城市打工赚钱等统统归结成种族*。从短期来说，这个法案是为了配合美军在喀喇昆仑山的行动，鼓励“*”分子在奥运会期间闹事；但是从中长期来看，如果新疆发生骚乱，会严重影响中国在中亚的经济利益，使中国忙于稳定内部，无力阻挡美国和其他西方国家对中亚的控制。
自笑栖迟淮海客，十年心事一灯前。（3）
从行动效率来说，美国显然比中国要技高一筹。首先，美国政府内除了既有分工协作外，其外交行动主要由国家安全委员会统筹。而国家安全委员会的一大特点就在于它完全不受美国国会的限制，其行动可以跨部门而不受繁文缛节的制约。加上政府关键部门的一把手都身处其中，例如国务卿、国防部部长、三军总参谋长、情报部门主管、安全部门主管、财政部部长等，使部门间的情报和信息交流畅通，高效而保密。美国国家安全委员会最得意之作就是尼克松任的破冰之旅。如果当时这个外交政策的变化必须通过正常的话，估计就麻烦大了。
其实，中国历史上不是没有这样的组织。清朝于1729年（雍正七年）设立的军机处，功能和美国国家安全委员会类似，在处理西北军务如攻打准噶尔和平定大小和卓的叛乱，快速敏捷，行动得当，是清朝在西北取得军事胜利的一大原因。
美国国家安全委员会的第二个特点在于其只做统筹和决策，但不负责具体实施。具体的外交、军事和经济手段，则由各统管部门的主管领军，其他部门配合。牵涉经济制裁的事情由财政部挑头，外交斡旋由国务院主管，军事恐吓由五角大楼负责，破坏渗透则由中情局和战区特种部队指挥部包揽，各司其职、各负其责。
当然，美国和中国国情不同。美国政府很大一部分功能在于管理世界而不是内政，所以它的实际经验很强，如果中国要想在国际上来玩大国游戏，虚心向美国学习，恐怕是不可避免的一课。
最后一个环节，就是美国国家安全委员会与美国媒体的良性互动。讲究新闻自由的美国媒体在配合美国政府上面，往往担当着很重要的角色。比如对巴基斯坦的发难，就是以《新闻周刊》的封面故事——《巴世界上最危险的国家是巴基斯坦而非伊拉克》见美国《新闻周刊》（Newsweek）2007年10月21日封面主题报道：“世界上最危险的国家，不是伊拉克，而是巴基斯坦”。来揭幕的。该文谈到了巴基斯坦核武器的危险性，建议美国出兵控制核武 。媒体为将来可能的军事行动等美国政府行为，预设好美国国内民意的认同框架。
美国的媒体运作是通过各种基金会支持的思想库，以及各大学的研究项目养活的研究人员在媒体上提供“专家”意见，来控制民众对议题的理解。当这些拿着利益集团提供的资金的谋士，挂着大学教授等似乎很中立、很有学问的头衔出现时，民众就比较容易接受他们的灌输。而这些观点如果是从“非政府”的新闻媒体讲出来，就更显得是那么回事了。而等到政府再出来“接受”这些专家的建议时，那么这个政府行为对于老百姓来说就是很理性很合理了。
中国在这些方面还有很多经验要学，很多工夫要下。不仅在国内舆论上是这样，在国际舆论上也是如此。比如对西方读者来说，中国香港的媒体就比内地的媒体更容易被接受。而香港或者新加坡的大学和研究所的专家发表的观点，让西方人士听起来也更像那么回事。
二十三
其实中国在汶川大地震后成立的抗震救灾指挥部，就具有很高的效率。通过总理和副总理挂帅，由一个政府部门牵头，加上其他各相关部门，跨越军队、武警、公安、民政、外交、财政等部门来处理一个相关的问题，避免了各部门的官僚习气，使办事效率大幅提高。当然这个指挥部是应急而生，但如果能由此产生出一个常规的架构，将为中国政府未来应对各种突发事件提供有效的应对机制。
自笑栖迟淮海客，十年心事一灯前。（4）
如果中国有心建立一个常规的国家安全事务委员会，首先应注意不要在内政和外交上作人为分野。因为中国新疆的内部事务，随时可能被海内外有心人作为损害中国在*世界的利益的工具，从而影响中国在全球的外交战略；同时，敌对势力在中国周边国家的动作，又随时可以影响到中国内部的稳定。所以建立一个高层次的沟通和协调机构，有利于帮助最高层及时和快速地决策。
中国在中亚的事务，应该由副总理牵头统领，整合经贸、政策性金融、外交系统、宗教民族事务部门以及为保护该地区商贸运营和区域安全的省军区警备区，组成一个专门的、横向的、跨部门组织来统筹。在具体方法上，在中亚的战略应该以发展经济和贸易关系为主，为中国产品寻找市场，为中国制造业寻找能源和原材料，同时让当地人民生活得到显著提高，在中国与中亚、中东、非洲国家的商贸关系中互惠互利。
中国在阿富汗埃纳克铜矿的成功投资就是这样的一个例子。光这个工程就可以提供１万个工作岗位给当地的阿富汗人，使他们不需要从事鸦片种植加工业，可以放下武器，拿起工具。这样的投资，加上中国在当地对电力、水利、道路的建设，都为中国赢得“国家建设者”（Nation Builder）的声誉，相比于西方“国家破坏者”（Nation Destroyer）的名声，不知胜出多少。在提高阿富汗当地人民生活水平的情况下，中国应该加强和当地势力在军事和治安方面的合作，派出人员，使当地群众的生活进入正常轨道，并进而合作清除那些流窜于阿富汗，想在中国有所动作的恐怖组织和分裂组织。
在其他中亚国家，中国需要发挥新疆的多民族优势，培养一大批少数民族党员干部，在该地区的经贸、政治、安全、宗教和外交等方面发挥领军作用。这些少数民族精英可以出任大型投资的国有公司的中亚分公司主管，也可以在政府支持下，作为私有企业的主管，在中亚国家发展友好群体。
对于人数较少的民族，如塔吉克、吉尔吉斯和乌孜别克，需要从哈萨克、维吾尔、回