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原本就知道些情况的惠卿，很快便有了进一步的消息。他向安石汇报：“大人，我问了三司，全国常平、广惠仓，账面上还有钱粮一千五百万石。”
“积攒了这么多年，可不算多呵！还不知道是不是实数。”安石感慨道。
“是呵！据知情人说，常平、广惠两仓，舞弊相当不少。我也担心这数字可能有水分！”惠卿说。
“您说舞弊不少，都有哪些？”安石问。
“多了！”惠卿说。跟着，就谈起他所了解的种种营私舞弊手段了。
“养着这样一批大老鼠，真能有现在这个数字，倒是幸事了！”安石不无庆幸地说。
“是呵！”惠卿也有同感。
“为这些钱粮，朝廷没少费心思！不要说收啦运啦，光三年一次，用新粮换旧粮，储新食旧，这一倒腾，就要费多少周折？他们倒好，坐享其成！与其叫朝廷收运储管，耗费大量财力物力，却有出无进，没有点滴利益，倒让这些耗子撑个脑满肠肥，朝廷自己为什么不能营运，变被动为主动？不仅朝廷得利，也解了百姓的倒悬之苦，更能打击那些贪官污吏与富商大户的盘剥兼并，一举三得。我看这事是大可以做的，是吗？”安石的思想更加明朗了。
“周朝官府的赊贷，大体也是这么个意思。”惠卿说。
“本朝没有这方面的经验吗？”安石问。
“有，现任濮州知州李参。”惠卿说。
“您看看，我怎么偏偏就忘了这个人！您是不是说他在陕西散青苗钱的事？”安石问。
“是。大人知道他？”
“岂止是知道！他也是个相当有能耐的干才。与薛师正一样，书读得不多，但处理实际事务却比谁都强！他在庆州知州任上散青苗钱，比我在鄞县借贷，怕还要晚一点，但规模可大多了，实效自然也大得多。只是朝廷对这种事不大感兴趣，从不宣传提倡，局外人很难知道就里。我一听说，因为多少有些心心相印，当时印象挺深。可后来时过境迁，又隔了好多年，渐渐就淡忘了。您要是不提起他，我压根儿就想不起来了！您既提起他，是不是找到什么材料了？”
“三司有他当时上书的卷宗，我调来了，请您看看。”惠卿说，一面递上卷宗。
“这真是太好了，太好了！”安石高兴得什么似的，接过卷宗就看了起来。读罢，赞不绝口：“很好，我看很多都可以用。我这就去奏请皇上，请他下旨调李参进京，一起商讨青苗法的事情。”
皇上也知道李参能干，已将他的名字写在便殿柱子上了。一听安石说要调李参进京议事，自己先就笑了：“李参是个能人，朕心里也早有他了。马上就调！”
当时就下了加急诏书，传李参进京。
这李参字清臣，郓州须城县人，没有功名，靠着祖荫补官当的知县，一路做了上来。既没有功名，平常也不大读书，可不是个读书不多的人是什么？腐书读得不多，倒促成了他的才干。他不但善于见事，也勇于为事。一旦认准，就全力以赴，不达目的，绝不罢休。做知县的时候，遇上荒年缺食，他愣是强迫大户将粮食平价卖给饥民，谁也不敢不卖！青苗钱，是他做陕西转运使权知庆州时的发明。实际上，也是被逼出来的。庆州离西夏不远，穷得一塌糊涂。偏偏戍兵却多，知州要为戍兵筹募粮草，不说无米之炊，也相差无几了。在位又不能不谋事，想来想去，就想了这么一个辙：老百姓青黄不接的时候，不是缺钱吗？公家让他们自己算算账，眼下究竟缺多少钱？秋后丰收，能收多少东西，够不够还债的？算好无疑，就可以到县上去找县太爷要求借贷了。或钱或粮，都行。州上只以现有的各种钱粮为资本。秋后还钱还粮，也悉听尊便。当然也有条件：借时要有保人，要立字据办手续；还的时候要付些利息。他不是书读得少吗？想不到比较前朝后汉，更不会比照圣贤之论看看是不是合适。他想着可行，给朝廷上了个折子，就动起手来了。弄了几年，结果出奇得好：不但解决了本州军民的粮食匮乏，还略有余羡。
大宋遗事 第七十九回（3）
除了这一件，他还做过一件大事。
朝廷不是搞粮草“入中”吗？商人们将粮草运往边境，边境上给他们交引及盐引、茶引等，让他们到京城或产盐、产茶的地方去兑现，结果，弄得一塌糊涂，没有一方面满意。各种“引”子贬值，商人叫苦连天；朝廷费了成倍的钱，却买不到相应的东西。谁都憋气。李参是转运使，这事正归他管，看着不是办法，又想到一个点子：干脆罢了“入中”；朝廷只将钱运到边境州郡，按市价与商人直接买卖粮草。到他离任，也替朝廷省了百十千万。
这么能干的一个人，朝廷能不赏不用？倒也有赏有用，只是始终不能痛快。先是调到三司做了盐铁副使，又调到河北做了都转运使，也算是方面大员了。等到要调他这个懂经济的人做三司使，就有人出来说话了，说是“李参虽然能干，用他做三司使，不啻就是号召臣僚利字当头，盘剥百姓，老百姓就没日子过了”！这可不是小事！只好不用算了，还是让他去知外州。英宗手里，还专门赏过他一百两黄金。不过，也就这些了，他始终只能在外州混混。加上人事是非，时间一长，更不能自拔了。神宗的加急诏书送到濮州，他已经老病交加，根本没办法动身赴京了！
安石虽然遗憾，也无可奈何。只好参照他的奏章，结合自己在鄞县的经验，与惠卿他们反复斟酌，到底弄了一个条例出来。内容主要有两部分：前一部分，大体说明所以立法的用心，以及立法的基本原则；后一部分，则是有关立法的具体规定。
之所以立法，是因为现有常平、广惠仓的存储，散敛不尽得当，不能最大限度地发挥它的效益，应当有所变革。但无论怎么变，粮食便宜的时候加价买进，贵的时候减价卖出，以便利民保农的常平宗旨，是不能变的。为方便起见，可以与转运司的其他钱粮进行等值调剂兑换。这是一。二呢，就是仿照陕西青苗钱的先例，以现有钱粮为资本，将它们贷给急需的农民。一年发放两次，春夏各一次；还贷，与夏秋两次的税赋一起交纳。利息两分。借钱还是借粮，充分尊重农家的自主权，任何人不得强迫。还贷时，究竟还粮还钱，也听借者自便。粮钱换算，以市价为准。所谓市价，就是当时多种价格的平均价。比如借的时候，粮价就是根据当时多处市场价格的平均价，算出来的。还贷的时候，有时候会碰上货币贬值、粮食贵，或相反，粮食便宜而货币升值，周转之间，都会有些小便宜占。还贷自便，就是方便那些算小账的人，让他们占些便宜。反正，肉烂在锅里，藏富于民也不坏。遇到灾荒，还不起怎么办呢？可以延期到丰熟年景再还。最后一条，青苗钱贷收所得的利润，仍然取之于民，用之于民，只在青苗钱中滚动，赈民补缺，朝廷绝不移作他用，鱼肉其利。广惠仓的钱粮，除按分发老弱病残的需要留足之外，也仿此办理。说到好处，显而易见。这不仅可以免除凶荒年景百姓的饥寒之苦，也可以免除他们受兼并之家的重利盘剥，农民手中宽松，便可以扩大生产，一举数得。
说到具体规定，除上面已经涉及的之外，另外还有几条。一是五户以上为一保，凡借钱，得有一定财力和头脸的人做保，诸如耆户长什么的。这事还得由县里的主要官员一一落实。每户所借，须在一贯以上。二是，客户——佃户，要借，得有主家与他合保，根据主家的财力物力状况出借。三是钱粮应付农家有余，也可以借给有偿还能力的坊郭户——城镇居民，等等。
考虑到事关重大，又缺少经验，准备暂时先只在河北、京东、淮南三路试行，待取得经验后再次第推行全国。凡实施地方，应分头派遣专职提举官员，所在州府则由通判与一名幕职官吏，经管钱粮出纳一应事务。在实施过程中，各地方官员又作过一些补充，相关条款也更加细密了。不过，这是后话了。
将新法又逐字逐句地推敲之后，安石放下手中的草稿，咂了一下嘴：“吉甫，青苗�