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这是一个框子，是“雷池”，是不能有任何超越的。
如此一来，刘少奇怎样在毛泽东所设定的总路线的框架中，尽可能地使国民经济得到恢复和发展？
七千人大会后，毛泽东自己到外地去了，把调整工作的重担交给了刘少奇等人。在北京，刘少奇、周恩来、陈云、邓小平等人，通力合作，在一系列会议上，加大了国民经济调整的力度和范围。
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毛泽东出巡，刘少奇主政（1）
毛泽东出巡，刘少奇主政：“现在是非常时期”，“我们对困难形势的估计要够，要透！”“国乱思良将，家贫思贤妻”，刘少奇力请陈云出山主持经济工作：“我支持你，支持到底！”
1962年2月21日，中南海西楼会议室。从会议室的门缝里，不断飘散出一缕缕的烟雾。室内，正在举行一次非常重要的会议。
刘少奇在这里召开了中共中央政治局常委扩大会议，与会者除毛泽东、林彪外，中央政治局常委、书记处成员和中央主要经济部门的负责人，共16人。会议前后共进行了3天。由于地点是在中南海西楼，所以又称“西楼会议”。
这在中国历史上也是值得浓墨重笔书写的一次会议，进一步地提出了调整的具体方针、政策。
“七千人大会”仅仅是总结经验教训，确定了国民经济全力进行调整，扭转困难局势的题目。但是，这个题目怎么做？怎么才能找到合适的办法？都需要进一步摸索。
这次会议，主要讨论1962年国家预算和经济形势问题，在分析了当时农业生产下降、市场供应紧张、物价高涨和财政预算有大量赤字的情况，决定必须确定一个恢复时期，全面地调整国民经济。
汇报中，首先由国家计委和财政部提交的1962年工农业生产计划和财政预算的年度报告。尽管这一报告已经对主要指标作了压缩，但仍存在着不少缺口。主要就是钢产量定为750万吨，基本建设投资为亿元。如此一算，当年的财政支出将出现30亿元的财政赤字。而且，根据报告，自1958年起到1961年，4年的财政收入都有虚假成分，而且赤字已经早就存在：1958年为亿元，1959年为亿元，1960年为亿元，1961年为亿元。
如此多年的财政赤字，而且有扩大的趋势，这是原先没有设想到的。
可是，谁有这个胆量把这个实际情况如实地报告呢？
刘少奇有些火气：“收入要可靠，争取的数字不能打上。支出要打足，各种支出都要打上。实际支出如果超出了预算，作预算的人要负责。有赤字要提出来警告大家，采取措施来弥补。过去几年没有揭露赤字是不对的。搞不好，经济还要继续恶化。只有暴露了问题，才好解决问题。”
其他常委们都有些急：这个情况是没有预料到的。
周恩来提议，要下决心对国民经济进行大幅度调整。
大家都同意周恩来的提议，认为，只有压缩某些工业生产指标和基本建设投资，才能实现财政收支“当年平衡、略有回笼”的要求，使经济逐步恢复正常秩序，然后在这个基础上发展。
在七千人大会上，陈云没有接受毛泽东的建议讲话。在这次会议上，他吐露了心声：“那么多人开会，不敢讲，一讲就炸锅了！”
在西楼会议上，陈云毫无保留地讲了自己对困难形势的认识和采取的措施。
陈云认为：目前的处境是困难的，但对困难的程度、克服困难的快慢，在高级干部中的认识不一致，要取得一致，就需要事实和时间。
困难形势是什么？陈云认为有5个方面：一是农业几年内的大减产；二是基本建设规模超过了国家财力物力的可能性，与现有的工农业生产水平不适应；三是钞票发得太多，通货膨胀；四是投机倒把现象严重；五是城市人民生活水平下降。前两点是最基本的。
那么，采取什么措施？陈云认为有6条措施：一是把10年（1963—1972）经济规划分为两个阶段，前一阶段恢复，后一阶段发展；二是减少城市人口，“精兵简政”；三是采取一切办法制止通货膨胀；四是尽力保证城市人民的最低生活需要；五是把一切可能的力量用于农业增产；六是计划机关的主要注意力，应该从工业、交通方面转移到农业增产和制止通货膨胀方面来。
刘少奇在陈云讲话时，非常赞成陈云对形势的估计和采取的措施。
在插话时，刘少奇有些激动：
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毛泽东出巡，刘少奇主政（2）
中央工作会议（即七千人大会）对困难情况透底不够，有问题不愿揭，怕说漆黑一团！还它个本来面目，怕什么？说漆黑一团，可以让人悲观，也可以激发人们向困难作斗争的勇气！
现在处于恢复时期，但与1949年后的3年情况不一样，是个不正常的时期，带有非常时期的性质，不能用平常的办法，要用非常的办法，把调整经济的措施贯彻下去。
几天会议下来，常委们心中都有了一个数。
在会议上，刘少奇对陈云的讲话不仅仅赞同，而且要求陈云再到其他会议上讲，向党的高级干部说明一个情况，统一思想认识：目前的形势到底是一个什么形势？
他对陈云说：“光是你在这个会上讲，我们赞成还不行，建议召开一次国务院的全体会议，更充分地讲一讲，让参加国务院会议的全体成员都了解我们的经济情况，了解我们的方针政策。”
国务院、陈云接受了刘少奇的这个建议。
2月26日，在李富春、李先念讲话后，陈云在国务院各部委党组成员会议上作了《目前财政经济情况和克服困难的若干办法》的报告，再次阐述了自己在西楼会议上讲话的主要内容。
陈云讲话完毕时，会场里响起了暴风雨般的掌声：久旱逢甘霖哪！有多长时间没有听到这种实事求是的、切中时弊的报告了！
陈云讲话后，刘少奇就提出将他的讲话批转全国，让党内各级干部都了解到国家的困难形势。
3月18日，刘少奇下发了他主持起草的《中共中央关于批发陈云等同志讲话的指示》，对党内明显存在的对困难形势认识不足的现象提出了批评和警告。
就在陈云讲话的当天，刘少奇批阅了财政部的一个文件：《北京钢厂为什么今年还要发生大量亏损》。报告反映了北京钢厂由于生产计划严重超过国家下达的指标，造成了连年亏损，几乎将国家投资全部赔光的情况。
刘少奇看到报告，觉得情况严重，他批示由彭真、刘仁阅处，措辞非常严厉：
国营工厂如果照这样搞下去，结果会怎样呢？难道不
会亡国吗？
这些情况的逐步暴露，刘少奇忧心如焚：这样下去，怎么得了啊！
刘少奇想到了毛泽东称之曰“能”的陈云：他是新恢复的中央财经小组负责人的最合适的人选。
西楼会议结束后，中共中央决定恢复中央财经小组，统管国家的经济工作。实际上，早在1957年1月10日，中央政治局就已经决定成立了中央经济工作5人小组，陈云任组长。1958年6月10日，又恢复了中央财经小组，还是由陈云任组长。在反“反冒进”、“大跃进”的过程中，陈云由于坚持自己的正确意见，实际上在经济工作上已经没有了发言权。现在，中央又决定恢复中央财经小组。
促动陈云再次出山的，是刘少奇；第一个明确表态表示全力支持陈云的，还是刘少奇。
3月12日、13日，刘少奇主持中共中央政治局常委扩大会议，讨论和通过中央批转陈云等2月26日在国务院各部委党组成员会议上的讲话，建议用中央的名义转发各地学习讨论，并主持起草了批语。
13日，刘少奇在会议上说：有同志向我建议，由陈云担任恢复后的中央财经小组组长，李富春当副组长。是不是再议一下。
李富春马上表态：“陈云同志当组长最合适，我当助手。”
陈云没有参加这次会议。事后，刘少奇告诉了他这一情况，陈云推辞，要别人来当这个组长。
刘少奇力劝说：“大家同意你当，你就当。就我个人来说，全力支持你，支持到底！”
在京的政治局常委们都同意这次会议的决定。只是毛泽东在武汉，没有出席会议，还必须征求他对政治局常委扩大会议上通过的一系列文件的意见。
刘少奇说：“我们这个会是通过了，毛泽东同志不在北京，我们要立即向他汇报。”
毛泽东出巡，刘少奇