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这时美国发生了1907年金融风暴，已无力投资，便没再继续此事。但当年11月，徐世昌、唐绍仪又与英国的保龄公司签订了一份铁路合同。日本随即又向清廷提出抗议。英方顾及到在对美国和俄国问题上与日本的盟友关系，也只好作罢。
针对日本谋求联合法、俄、英进行牵制，美国促成德皇威廉二世提出德中美三角同盟，与之抗衡。美国政府还决定“退还”一部分庚子赔款给清政府用于发展教育和实业。1908年，清廷派唐绍仪赴美为美国政府的决定致谢时，陪同他的司戴德带回一套东三省开发计划。
日本深感这个同盟将使得自己的下一步扩张战略严重受阻，即与美国妥协。1908年11月，日本驻美大使高平小五郎与美国国务卿罗脱缔结协定。双方声明在“太平洋区域”不抱“任何侵略倾向”，互相尊重彼此领土；运用一切可使用的和平手段，支持中国的独立完整，以及各国在华工商业机会均等。【日美外交战略之高超，当时的中国政府望尘莫及。所谓上兵伐谋、不战而屈人之兵，不过如此！】
阻止了美国渗透之后，日本趁慈禧太后去世、载沣新监国摄政的政局不稳之际，于1909年1月31日照会清廷外务部，要求把日本占领下的安奉军用铁路改为宽轨，以与日本在朝鲜的铁路接轨。
这个为日本大举入侵中国作准备的要求，遭到载沣当局的抵制。奉天民众群起抗议，抵制日货，要求收回安奉铁路。在直隶、保定等地军事学堂学习的东三省满汉各族学生，在保定召开同学会，呼吁各界坚决反抗日俄瓜分东北。
同年3月，新上任的美国总统塔夫脱改变了中立政策，试图大力推行“金元外交”，以美国雄厚的经济实力，争夺中国东北的铁路路权。中美双方在10月2日拟定《锦瑷铁路借款草合同》。美国为减少风险，就让国务卿诺克斯以美国政府的名义向英国提出“诺克斯计划”，谋求以“中立”和国际共管的名义接管满洲铁路。
日俄获悉此事，立即与英国商谈，致使“诺克斯计划”夭折，锦瑷铁路借款一事也随即流产。【日不落帝国的沉沦，这里或许是一个微妙的转折点。】
1909年冬，日本进一步向俄国建议，在没有美国参与的情况下，双方“独立地解决满洲问题”。1910年4月，两国开始谈判。7月4日签订协定，史称“第二次日俄协约”。协约分公开和秘密两部分。主要内容为：承认1907年“第一次日俄协约”所划定的南北满洲势力界线，互相尊重对方在势力范围内的巩固和发展特殊利益，互不干涉；当双方利益受到第三方威胁时，采取共同行动。于是，两国达成反对美国插足东北的战略同盟。
当年末，日本便悍然行动，彻底吞并了与满洲邻近的朝鲜半岛。
【1。 中国东北问题之复杂微妙，日本侵占意图之百折不挠，可见一斑！清廷以夷制夷，终究还是引狼入室，自取灭亡。2。 黄：不可依恃他人，只有独立自强，才能从根本上解决问题。】
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第一章 三场奇怪的战争·三个狼狈的军阀（5）
日德战争·“二十一条”
——为侵占胶东半岛对德开战·骗死袁大头
自从满清王朝败战败和于甲午战争，被迫签订丧权辱国的《马关条约》以来，改良和革命的浪潮就同时在中国大地激荡。戊戌变法被慈禧当局断然镇压之后，革命越来越被认为是惟一的救亡道路，而收容戊戌变法主要外逃领袖和骨干的日本，则实际上成为中国革命的大本营。
《马关条约》换文当年准备发动暴动的孙中山，在广州起义失败后逃到日本，在横滨组建兴中会。
1905年，当孙中山从美国、英国募捐和考察再回到日本时，这里的中国革命团体如华兴会、光复会、二十世纪###社、湖北日知社等等已如樱花盛开。
孙中山觉得革命团体太多，有必要统一组织，便在东京将各革命团体联合成“中国同盟会”。同盟会发表《军政府宣言》，明确提出“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”的革命纲领和“民族、民权、民生”的三民主义。
其中，“民族主义，并非遇着不同种族的人，便要排斥他，而是不许不同种族的人来夺我汉族的政权。因为我们汉人有政权才是有国……民族革命灭尽满洲民族，这话大错……我们并不是恨满洲人，是恨害汉人的满洲人。假如我们实行革命的时候，那满洲人不来阻害我们，决无寻仇之理。”
至于###中另一重要方面——与外国列强关系问题，主要是满清政府的外债和外国在华“既得权利”方面，宣言则承诺将予以承担。【此条在新三民主义时改变。】
“民权主义”，则是因为封建帝制已经“不是平等自由的国民所堪受的”，只有“民主立宪政体”，也就是民主立宪的共和国，才是“最为相宜”的。
“民生主义”，则是由于在欧美资本主义国家“农工诸业，都在资本家手里”，导致“贫富悬殊”和“不平等的世界”。“睹其祸害于未萌，诚可举政治革命、社会革命毕其功于一役”。“实行民族革命、政治革命的时候，须同时想法子改良社会经济组织，防止后来的社会革命。”主张“平均地权”和“节制资本”。【这是介于欧洲民主社会主义和苏维埃模式之间的一种社会主义革命政策。】
同盟会进而在这些主张之下编制《革命方略》，向国内各省派遣盟主和革命党人，酝酿各地暴动。
此起彼伏的武装暴动，严重威胁着满清王朝的统治。迫于革命压力，慈禧终于决心改良。五大臣（载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨）奉旨出洋进行“仿行宪政”考察后认为，立宪有三端大利：“皇位永固”、“外患渐轻”、“内乱可弭”。
于是，1906年9月，清廷颁发“预备仿行宪政”上谕，首先改革官制。除调整设立了11个符合时尚的政府机构之外，还特别强调官员“不分满汉”。又于1907年、1908年先后成立“资政院”和“各省谘议局”。
“预备立宪”举措，受到立宪派的热烈欢迎。1907年10月，梁启超在日本成立了一个“政闻社”来积极响应和引导国内的新政。他主张：实行国会制度，建立责任政府；厘定法律，巩固司法权之独立；确立地方自治，正中央地方之权限；慎重外交，保持对等权利。
还特别强调：“政闻社所执之方法，常以（有）秩序的行动为正当之要求，其对于皇室决无干犯尊严之心；其对于国家，绝无扰紊治安之举。”
这些主张，即便是现在看来也不乏可取之处。特别是在维护国权方面，较同盟会的主张有明显进步，也更符合当时中日两国都在致力进行的对不平等条约的修约要求。但是，关于维护满清统治这个关键问题上，却与革命党水火不容。政闻社的会场遭到革命党攻击，梁启超本人也落败而逃，并挨了一鞋子。
在如此对峙局面下，慈禧新政本身的步伐，特别是正在筹备的“预备立宪”，和日本明治维新相比，虽然已经是非常快了，但宪政运动和革命所要求的步伐却更加迫不及待。
1908年夏，“预备立宪公会”发起加快立宪步伐的国会请愿运动之际，同盟会先后在西南举行了钦廉、河口武装起义。8月27日，慈禧当局颁发了一个《钦定宪法大纲》，预备以9年时间为过渡期，完成预备立宪步骤。
《钦定宪法大纲》颁布不久，1908年11月14日和 15日，光绪皇帝和慈禧太后先后去世。年仅3岁的爱新觉罗·溥仪继位，年号宣统。其父醇亲王载沣监国摄政。载沣掌权后，力图重振中央集权，特别是皇族的权力。他首先将掌握军权的袁世凯罢黜回河南原籍，自任陆海军大元帅。
《钦定宪法大纲》的出台，以及戊戌变法时期扼杀变法的人物相继死去和下台，光绪皇帝的老师翁同的得意门生、光绪朝的状元、时任江苏谘议局议长的张謇，向各省通电倡议，组建“国会请愿同志会”，请求载沣当局“速开国会，组织责任内阁”。在新一轮请愿运动期间，同盟会又发动了广州新军起义和长沙、莱阳暴动。
1910年9月，清廷同意成立了“资政院”，并将预备立宪期缩短为5年。但这个让步仍没有使局面缓和，清廷转而进行压制，将东三省的请愿代表押解回籍，并将直隶议员温世霖发配新疆。这引发了更猛烈的抗议。
为平息众怒，载沣当局于1911年5月8日再次让步，下诏�