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刘邦后来率军东进，先后平定三秦。萧何则以丞相的身份留守巴蜀。他在后方一刻也没有闲着，负责征收赋税、安抚百姓、发布命令、供给前方军队粮草。汉高祖二年，刘邦率领诸侯的军队攻打楚军，萧何则留守关中，侍奉太子，继续担当后勤重任，把治所安排在栎阳。他负责制定法令、制度，建立宗庙、社稷、宫室、县邑。一般情况下，萧何发布命令总是先向刘邦报告，得到批准以后才去施行；但是，如果情况紧急，他总是酌情处理，等到刘邦回来以后再报告。另外，萧何从事的最重要的事务是按照户口征收粮草、征集兵丁，将二者由水路输送到前方。刘邦在楚汉战争中，多次弃军逃亡，萧何则常常征发关中士卒，补充军队的缺额，有利地保证了前方战事顺利进行。因此，萧何深得刘邦信任，刘邦专门委任他处理关中事务。
论功行赏
汉高祖五年，刘邦消灭了项羽集团，平定了天下，开始论功行赏。群臣们个个争功，生怕自己得不到奖赏，结果争来争去，功劳大小经过了一年多的时间还没有定下来。在刘邦眼里，认为群臣之中萧何功劳最大，便打算封他为赞侯，赏赐给他的食邑也最多。功臣们知道后都不满，纷纷上书刘邦说：“臣等披坚执锐，勇猛作战，多的身经百战，少的也是交锋数十个回合，攻城略地，功劳大小各不相等。如今，萧何没有汗马功劳，只是舞文弄墨、发表议论，不参加战斗，但是封赏却在我等之上。这是为什么呢？”刘邦就把这些功臣召集在一起，向他们询问：“各位爱卿，你们知道打猎吗？”大家都回答说知道。接着，刘邦又问：“你们知道猎狗吗？”大家又回答说知道。于是，刘邦进一步说：“打猎的时候，追捕猎物的是猎狗，而发现野兽踪迹、指出其所在之处的是人。如今，你们仅能捕捉到野兽而已，功劳就像猎狗一样。至于萧何，他能够发现野兽踪迹、指示猎取的目标，功劳如同猎人。况且，诸位只是一人追随我，最多不过与家中两三人，而萧何全宗族几十人追随我打天下，那是功不可没，你们认为萧何应不应该重重地奖赏啊？”这时，群臣才认识到了萧何的功绩，以后再也不敢为此事争辩了。
刘邦的左膀右臂（2）
列侯全部受到了封赏，等到有关部门奏请排列他们位次的时候，群臣们都不约而同地说：“平阳侯曹参，作战时身受创伤七十多处，攻城拔寨，功劳最大，理应位居第一。”当时，刘邦已经折服了功臣，多封了萧何土地，而至于位次，他没有理由再反驳功臣们，但是，他心里还是希望把萧何排在首位。此时，关内侯鄂君向他进言说：“陛下，群臣的议论都错了。曹参虽然有野战的功劳，但这只是一时的事情。陛下与楚军相持了五年，多次失军亡众，军队大量减员。然而，萧何却屡次从关中征发军队，充实前线。这些都不是陛下命令他做的，而他却在陛下最危急的时刻派出了援军。楚汉两军当年在荥阳对垒数年，我军缺少粮食储备，萧何便从关中经过水路来运粮，使得军粮的供应从没有间断。陛下虽然多次丢失崤山以东的地区，然而萧何却一直保全着关中地区，以此来等待着陛下。这些都是万世不朽的功劳啊！如今，即使没有上百个像曹参这样的人，汉室也不会有什么缺失。汉室得到了曹参，未必就要依靠他来保全，怎么可以让一时的功劳凌驾于万世的功劳之上呢？位次的排定，萧何理应第一，曹参第二。”刘邦听了之后，拍案叫好。于是，朝廷确定萧何的位次为首，恩赐他可以带剑、穿鞋上殿，上朝的时候可以不必按照常礼小步快走。
事后，刘邦又对众人说：“我听说推荐贤人要受上等赏赐。萧何的功劳虽然很高，但是经过鄂君的申辩才得以更加明显，得到百官认可。”刘邦便根据鄂君原来受封的关内侯的食邑，将其晋封为安平侯。萧何的父子兄弟十多人，个个都得到了食邑、封赏，萧何本人也被朝廷加封二千户，以此来报答刘邦当年到咸阳服差役的时候，萧何比其他人多送二百钱的路费的恩情。
功高震主
萧何与刘邦的关系好比是自家兄弟一样，亲密无间。但是，他们从根本上说，毕竟还是君臣关系。萧何为了建立汉朝，立下的功劳有目共睹，而中国的一句古话——功高震主，却同样发生在这个人身上。
早在汉高祖三年，刘邦与项羽在京、索地区对峙时，刘邦多次派出使臣来慰劳丞相萧何。一位名叫鲍生的贤者对萧何说：“汉王风餐露宿，却多次派使臣来慰劳您。这是汉王对您有疑心。为您着想，您不如让自家的子孙兄弟之中能打仗的人全部到汉军中去效力。这样，汉王必定会更加信任您。”萧何按照鲍生的建议去做，刘邦果然十分高兴，心里不再对萧何产生猜忌。
汉高祖十一年，将军陈豨反叛，刘邦亲自率军平叛，到达了邯郸。平叛的战争尚未结束，淮阴侯韩信又在关中谋反。吕后见刘邦不在，就当机立断采用了萧何的计策，迅速诛灭了韩信叛乱集团。刘邦得知这个消息，特意派使臣回京，拜丞相萧何为相国，加封五千户，并且专门为相国配备了由一名都尉和五百名士卒组成的卫队。众人见萧何再次加官进爵，纷纷前来祝贺，唯独召平来哀吊。召平，原本是秦朝的东陵侯，秦朝灭亡以后，他沦落为平民。因为家里贫穷，召平便在长安城东种瓜。他种的瓜味道鲜美，人们称其为“东陵瓜”，这种瓜是因为召平的封号而得名。召平对萧何说：“您的祸患从此就开始了。皇上整日风吹日晒、在外征战，而您则留守关中，丝毫没有战场危险。皇上反而增加您的封邑并且为您配备卫队，这是因为淮阴侯刚刚在京城谋反，天子也对您产生了怀疑之心。皇帝设置卫队保护您，表面上看是因为对您的宠爱，实际上这是对您进行监视。希望您不要接受朝廷的加封，把全部家产捐作军费。只有这样，天子心里才会高兴。”萧何这时才明白自己的真实处境，就按照召平的意见去做，刘邦真的大为欢喜。
第二年秋天，黥布谋反，刘邦再次御驾亲征，虽然远离京城，却又多次派人回京询问相国的所作所为。萧何因为高祖统军在外，就安抚、勉励百姓，把自己的全部家财捐作军费，与当初###陈豨叛乱时的做法一样。有一个门客劝告萧何说：“您距离灭族不远了。您位居相国，功劳天下第一，还能再提高自己的地位与功劳吗？您刚进入关中就深得民心，至今已经有十余年了，百姓都亲附您。而现在，您还在孜孜不倦地做事，以此博得百姓更大爱戴。天子之所以多次派人询问您的作为，是害怕您割据关中谋反。如今，您为什么不多买田地，用低价来赊借，败坏自己的名声呢？这样，皇上才会安心。”萧何无奈，为了解除刘邦的戒心，就按照这个人的话去做，自己的名声因此得到败坏。但是刘邦却松了一口气，对他更加放心了。
刘邦的左膀右臂（3）
牢狱之灾
刘邦平定了黥布的叛乱，班师回朝。路上，有百姓拦路上书，告发相国贱买、强卖民众的田地、房宅，价值达到了几千万。
刘邦回到京城，萧相国前来拜见。刘邦见到萧何后，嘿嘿一笑，阴阳怪气地对他说：“相国真是利国利民啊！你看看你在京城都做了些什么！”随即，刘邦把民众的上书甩给萧何，又对他说：“你自己向百姓谢罪吧。”萧何是个贤良的人，知道自己明哲保身有负于百姓，便趁机向刘邦请求说：“长安的土地狭窄，上林苑中有很多空地，废弃荒芜，臣希望皇上允许百姓进入该地去耕种、收粮，留下的禾秆还可以喂养禽兽。”刘邦听后，勃然大怒，训斥他说：“相国想必是接受了商人的许多财物，干脆为他们请求我的上林苑吧！”于是，刘邦把萧何交给了廷尉（主管司法的官吏），将他拘押起来。
几天以后，一位姓王的卫尉当班侍卫高祖，他问刘邦说：“萧相国犯了什么大罪，陛下竟然将其拘禁起来？”刘邦回答说：“我听说李斯以丞相身份辅佐秦朝皇帝，有成绩则归于君主，有差错则自己承担。如今，萧何大量收受奸商的贿赂，而为民众请求我的上林苑，以此来向百姓�