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区域经济学原理-第69章

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  1。实施区域经济政策的成本
   实施区域经济政策的成本主要有:一是对政策资源的直接消耗。主要包括各级政府的援助支出(包括财政转移支付、补贴与优惠、政府直接投资)和政府为推行区域经济政策而在组织、协调和人力方面的各种投入。二是区域经济政策的推行所诱发的经济发展资源流动的机会成本。区域经济政策不仅直接消耗政策资源,还通过政策资源诱导经济发展资源的流动,这对资源流出地区造成不利影响,这也是推行区域经济政策中应考虑的成本。三是社会成本,主要指推行区域经济政策所导致的各种非生产性消耗,如制定的实施区域经济政策中的寻租活动、区域经济政策对价格与资源流动的扭曲所产生的费用(如企业与居民的迁移费用、资源的过度使用或闲置)等。
  2。实施区域经济政策的收益
  区域经济政策的收益可以从以下三个方面识别:一是区域经济政策作用区域的收益。主要表现为政策作用区域经济产出的提高、就业率的提升、居民收入的增长、环境质量的改善、社会福利的增进等。二是区域经济政策影响区域的收益。区域经济政策也会给非政策作用区域带来各种收益,如对落后区域的支援政策可以为发达区域闲置的资本、人才和技术提供投资与创业机会,可以转移发达区域相对落后的产业从而促进其产业结构升级,可以为发达区域经济发展提供基础性资源,从而给发达区域的发展拓展空间等。此外,在区域经济政策支持下,落后区域的发展还能减缓贫困(群体)向发达区域蔓延,缓解其社会压力。三是国民经济与社会整体的收益。主要表现为区域经济政策在推动经济发展,增强国民经济发展的潜力和动力,以及其在社会的稳定、民族的团结、国防的巩固等方面的贡献。
  3。区域经济政策的成本收益分析
  区域经济政策成本收益分析有静态分析和动态分析,其中,动态分析还考虑了成本与收益的时间价值。区域经济政策成本收益分析的一般方法是计算成本收益的净现值(NPV)。成本收益的净现值NPV=,其中,Bt为区域经济政策实施第t年的全部收益,Ct为区域经济政策实施第t年的全部成本或投入,r为贴现率,n为区域经济政策评价的时间跨度。当NPV大于零时,可得出区域经济政策收益成本较好的评价结论,当NPV小于零时,可得出区域经济政策收益成本较差的评价结论。334
  贴现率r的选择相当重要,它在相当程度上决定了区域经济政策评价的结论。为了减少贴现率r的选择对政策评价的影响,一般要计算多个r值下的NPV,甚至做出r值与NPV的关系图,以便评价者做出较客观全面的评价。
  复习思考题
   1.名词解释
   区域经济政策;区域经济政策目标;区域经济政策工具; 〃胡萝卜〃政策;〃大棒〃政策;区域经济政策实施成本
2。简述区域经济政策的基本内涵。
3。简述区域经济政策的基本特征。
4。简述区域经济政策目标组合的基本原则。
5。比较分析三种区域经济政策工具分析法的优缺点。
  开发性思考题
   1。如何认识国家区域经济政策和地方区域经济发展政策之间的关系?
    2。如何认识区际经济差异的〃适度间距〃?
    3。区域经济政策目标如何量化?
  参考文献
  1。 陈栋生;等。 区域经济学'M'。 郑州:河南人民出版社,1993。
  2。 陈耀。 国家中西部发展政策研究'M'。 北京:经济管理出版社,2000。
  3。 魏后凯,等。 现代区域经济学'M'。 北京:经济管理出版社,2006。
  4。 张可云。 区域大战与区域经济关系'M'。 北京:民主与建设出版社,2001。
5。 张可云。 区域经济政策…理论基础与欧盟国家实践'M'。 北京:中国轻工业出版社,2001。
  6。 张可云。 区域经济政策'M'。 北京:商务印书馆,2005。
  7。 安虎森,等。 区域经济学通论'M'。 北京:经济科学出版社,2004。
  8。 王一鸣,等。 中国区域经济政策研究'M'。 北京:中国计划出版社,1998。
  9。 陈家海。 中国区域经济政策的转变'M'。 北京:上海财经大学出版社,2003。
  10。 母爱英。 区域经济政策新视角研究'M'。 北京:经济科学出版社,2004。
  11。 张丽君,等。 区域经济政策'M'。 北京:中央民族大学出版社,2006。
12。 '英' 哈维·阿姆斯特朗,吉姆·泰勒。 区域经济学与区域政策(第三版)'M'。 刘乃全,等译。 上海:上海人民出版社,2007。
13。 '荷' 彼得·尼茨坎普,等。 区域经济学(区域和城市经济学手册,第1卷)'M'。 安虎森,等译。 北京:经济科学出版社,2001。
  14。 金锋,等(编译)。 区域经济与政策分析'M'。 北京:中国环境科学出版社,1992。
15。 '美' 艾德加·M·胡佛,弗兰克·杰莱塔尼。 区域经济学导论'M'。 郭万清,等译。 上海:上海远东出版社,1992。
16。 '美' 埃德加·M·胡佛。 区域经济学导论'M'。 王翼龙,译。 北京:商务印书馆,1990。
  17。 '美' 哈利·W·理查森。 区域经济学概论'M'。 李俊,译。 北京:海潮出版社,1990。
第八章  区域治理理论
  
  在区域经济运行过程中,普遍存在着行政区域经济与经济区域经济的矛盾冲突问题(即〃双重区域经济现象〃);各区域经济主体利益的矛盾冲突问题。〃区域治理〃是一种纾解区域矛盾冲突、促进区域协调发展的新型调控理论模式。从一定意义上而言,区域治理体现为一种〃自下而上〃的区域经济运行调控模式。目前,国内外区域治理理论研究及实践还处于不断探索之中。本章重点论述区域治理的内涵与特点;区域治理的主体、客体和自组织协调机制;区域治理的类型和模式等内容。

第一节  区域治理的内涵和特点

    西方〃区域治理〃理论研究始于1980年代。国内〃区域治理〃理论研究始于1990年代末期。335近年来,国内出版的部分区域经济学及相近学科教科书中陆续新增了〃区域治理〃前沿理论内容。诸如《现代区域经济学》(2006)336、《区域经济学原理》(2007)337、《经济地理学》(2006)338和《区域分析与区域规划》(2006)339等。
  
  一、〃治理〃的内涵
  
  1。 〃治理〃概念
  〃治理〃(Governance)一词最初用于表述与国家事务相关的管理活动。1980年代以来,〃治理〃一词频繁出现在联合国机构、学术团体、民间志愿组织的出版物上,内容几乎涉及社会经济各个领域,逐渐发展成为一种内涵丰富、适用广泛的前沿理论,并在许多国家的政治、城市及社会管理改革中得到广泛的运用。但关于〃治理〃概念的界定,迄今尚未达成普遍公认的共识。具有代表性的观点见表8。1所示。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
     表8。1        中外学者、机构关于〃治理〃概念界定的代表性观点
   分类
  学者、机构
  ‘主要观点
1。强调治理是一种社会统治方式
世界银行(1996)
  一个国家为了发展而对经济和社会资源进行管理时运用权力的方式。
  
世界经济合作组织(1996)
  运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会发展。具体而言,是由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活反映了非常多样化的规章制度甚至个人态度。
  
联合国发展计划组织(1999)
  一国在所有层次上运用经济、政治和行政权力以管理它的事物,包括通过机制、程序和机构让市民和团体得以表白意见,以及运用法律权力承担责任和调解歧见。
2。强调治理的过程特征
全球治理委员会(1995)
  是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应,也可以采取合作的行动。
  
 顾朝林(2000)
  一种综合的全社会过程,它以〃协调〃为手段,不以〃支配〃、〃控制〃为目的,它涉及广泛的政府与非政府组织间的参与和协调。
  
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