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国势强而不仗势欺凌他人，仅此一点，他们就会心存感激。
###厥新亡不久，四方诸夷正在观望我国如何处置他们，若处置得当，即会产生极大的影响。”
他的语音忽然停顿了一下，继而稍稍提高了声调：“众卿所言，皆有其理。
朕以为温卿所言全面稳妥，可以试行之。”
李世民最终采用了温彦博的计策，众人不免震动一下，当然以魏征最为震惊。
安北境群臣献策 设督府恩威并施（8）
李世民不待魏征说话，几步跨到他的身边，伸手抚其背曰：“魏卿，你的法子太简单，朕无法采用。
像温卿所言，显是深思熟虑而成，其中有许多前朝未尝试的办法，颇有新意。”
魏征立起身道：“臣刚才所言，亦是殚精竭虑而来，惟请皇上明察。
皇上今日最终采纳了温令之主张，想温令以往兼知内外之事，有其所长，暗合了皇上的心意。
皇上今日既然定下了国策，臣虽心思愚钝，自会下去后慢慢去想，总能想明白。”
李世民微微一笑，赞道：“好哇，魏卿能这样想，甚合朕意。
朕以前对你所谏皆言听计从，今日却没有听从你的主张，你不怪我吗？”
“臣不敢。”
李世民哈哈一笑，转归其座，说道：“温卿，就按你的主张，立刻拟诏吧。
诏令之首要，须申明我国视华夷为一体，不得再有人为区别。
这件事尽管做起来难度很大，必须要做。
我们君臣今日在这里达成了共识，今后须让中土官民逐步认识这个道理，更要让四夷去除畏惧之心。
现今安置好突厥人众，即是让天下之人明白这个理儿。
“其实天下之人有了华夷为一家的共识，就不会横生许多灾祸。
无忌的先祖为胡人，他如今却成了皇亲，成了朝中重臣，这不是很好的例证吗？我中华为泱泱大国，若没有容忍、包容的博大胸怀，就落了下乘。
朕想好了，这次安顿突厥人，既要顾及其原有的土俗，亦要将其视为我中华的一分子，须有朝廷制度管理，不能放任不管。
像颉利原辖之地，可析为六州，选其首领为刺史，刺史之职可由朝廷策命，经朝廷同意可以世袭，六州之上，置定襄都督府，由朝廷派都督管理；可将突利原辖之地析为四州，置云中都护府以统其众。
“刚才说过，要使华夷真正成为一体，须耗费时日，在这个过程中，采取羁縻的手法以进行牵制，是必要的。
玄龄，药师兄，这些突厥首领谁在京中为官，谁回部落统其众，你们二人要好好筹划一番，力求完备。”
房玄龄、李靖躬身领旨。
唐并###厥，为当时世界上的一件大事。
对如何安抚其众，君臣各抒己见，取长补短，最终形成了德威并重，侧重教化的策略，力求加快各族群间的融合。
在行政管理的形式上，创设羁縻府州，使中国逐渐成为一个疆域辽阔、统一的多民族国家，其功不可没。
随着唐朝逐步开拓边疆，羁縻府州的组织形式渐渐完备。
其根据族群及地域的大小，大的为都督府，中为州，下为县。
府都督、州刺史由朝廷任命，取消了原有的可汗等称号，实际上将中原的州县制度推广到了边疆地区。
为了顾及胡族的传统，这些羁縻府州与州县制不完全一样，像州县制下的官员不能世袭，而羁縻府州经过一定手续，得到唐朝批准后，其子孙可以继承府都督、州刺史的职位。
又如州县制下的赋税必须上缴户部，而羁縻府州对其贡赋基本上可以自行支配，仅以少许朝贡朝廷。
为了加强羁縻府州与朝廷的联系及对各部落推行有效的管辖，李世民后来又设置了在羁縻府州之上的都护府。
都护府是朝廷与羁縻府州之间的纽带，行使朝廷对边疆地区的主权，管理边防、行政和各族事务。
都护由中央授汉官担任，不世袭。
由于羁縻府州形式顺应了历史的潮流，有着旺盛的生命力。
当其极盛时，唐朝拥有羁縻府州八百五十六个，其地域是中土的数倍。
中国后来所以成为一个统一的多民族的大国，由此始也。
却说数日后诏令下达，将颉利原有之地析为阿德州、执史州、苏农州、拔延州、阿史那州、舍利州；将突利原有之地析为顺州、祐州、化州、长州，分别由各部落首领担任刺史。
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安北境群臣献策 设督府恩威并施（9）
突利被授为顺州刺史，为了笼络其心，授其弟结社率为右骁卫将军，留居京中。
其他出京为刺史的部落首领，也各有至亲被拜为将军、中郎将，他们布列朝廷，五品以上官员有一百余人，与原来朝中的将官基本上对半。
不过他们虽有官职，并不掌握军中实权。
至于颉利可汗，仍为右卫大将军留驻京中。
李世民认为颉利的性格桀骜不驯，又是突厥族的大头领，若将其放出京外，弄不好又要出大乱子。
突利被授为顺州都督，连日来整装欲行。
这日，李世民召突利入宫赐宴，座中还有史大柰、执失思力、阿史那社尔、结社率、阿史那思摩等人。
李世民手端酒盏，目视突利道：“突利兄弟，知道你近日欲行，朕今日备下酒宴与你欢宴一场，权当送行了。
今后你带领族人居住在塞外，想见你面要费上许多周折。
来，大家先饮一盏。”
众人依言端盏饮尽，突利知道李世民不善饮酒，今日所饮为塞北烈酒，他都是一饮而尽，感动道：“陛下，臣等蒙赐宴已是心怀感激，此酒太烈，皇上不可饮得太多。”
“朕今日能与你同醉一场，亦算尽兴。
唉，下次再见你的时候，不知是何年何月了。
” 突利哽咽道：“臣其实愿意在京中侍候皇上一辈子，不愿远离。
奈皇命难违，只好与皇上作别。”
李世民点点头，说道：“你们遭此大变，元气大伤。
你在族人中名声不错，正是需要你带领他们重整家业，恢复生机的时候。
像颉利，在族人中名声太坏，若放他回去，弄不好又要祸害族人，就让他在京中静思其过，若果有洗心革面的一天，朕自然会让他回去的。
突利兄弟，你能理解朕的这番苦心吗？”
突利流泪道：“陛下不计前嫌，以德报怨，事事为我族人着想，实与日月同辉。
唉，想起往事，实在不敢与陛下正视。
至于颉利，就让他在皇上身边，日日被感化，这样大有好处。”
“嗯，是这样。
突利兄弟，你临行之前，朕有几句话送给你，望你细加体味，并知闻其他族人。”
“臣洗耳恭听。”
“当初，你的祖父启民挺身投隋，文帝立其为大可汗，渐渐据有了塞北之地。
到了你父始毕可汗，他欺中国内乱势弱，与隋朝反目成仇。
后来，处罗、颉利继承他的做法，欺凌华夏，掠我子女，索我珍宝，虽取得一时之利，奈天道不容，遂致今日败亡。
朕对朝中大臣说过，要使天下安定，须华夷一体，互容共存。
对突厥族而言，与华夏和睦，则诸事兴旺，若反目成仇贪图小利，则为败亡之道。”
“臣明白，定当牢记在心。”
“朕所以不立你为可汗，即是以乃祖乃父为鉴。
朕现在授你为刺史，希望你及族人谨守国法，勿相侵扰。
朕这样做，非是单单求我朝久安，也是想让你的宗族永得安宁啊。
突利兄弟，你明白朕的这番苦心吗？”
“臣明白，臣明白。
陛下的这番警言，臣不仅牢记在心，还要让族人及子子孙孙明白。
谨遵皇帝陛下的法度。”
列席的执失思力等人，闻言也大为感动。
李世民话锋一转，叹道：“这些话说着容易，做起来就难了。
像各族人之间的猜忌之心，岂是数道诏令就能完全解决了的？突利兄弟，我们明白了这个道理，可以一点一滴来做，逐步取得大家的信任。
像定襄都督府让大柰为都督，云中都督府让执失思力为都督，朝中就有许多人反对，坚持让汉官为任，朕不依其言。
大柰，执失思力，朕任你们为都督，代表朝廷去管理你们的族人，朕视你们与汉官无异啊。”
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安北境群臣献策 设督府恩威并施（10）
座中之人皆为突厥之血性男儿，闻听李世民这番发自肺腑的动情之言，无不血脉贲张