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去年印军接连侵占马尔代夫、入侵斯里兰卡时，美军第五舰队着实紧张了一阵，还发起了对印制裁。等到印海军惨败后，发现中国海军在印度洋站住脚了，于是来了个180度的大转弯。美国人拉着英国策动印度与普雷马卡吉议和，以解除斯共武装并将中国志愿军赶走。去年提议时，印度还认为有余勇可贾没有答理，印军此时已经难以支撑烽烟四起的战事了。在北方的尼泊尔，印度的“护教军”和廓尔喀的“民兵”都已岌岌可危；阿萨姆的独立似乎已不可逆转，现在阿萨姆人民军已经攻占了西里古里西南30公里处，开始在孟加拉国与尼泊尔夹峙的一条50多公里战线修筑纵深防御工事了，从阿萨姆逃出的1千多万难民对相邻的几个邦造成了极大的压力，议会则对政府施压要求尽快平叛，可是要突破那条防线是容易的吗？南方泰米尔独立是更大的问题，那块富庶的地区一旦脱离印度，其影响之大纳亚拉瓦连想都不敢想。
比起那些新问题，那么克什米尔就是既老又难的大问题。以往对巴基斯坦拥有很大军事优势时也未能压服对方，现在情况反转了，自己的军力急转直下，核武器已经荡然无存，巴基斯坦挟优势的军力又陈兵边境试图吞并克什米尔了。由于中央政府的力量弱化，旁遮普独立运动和锡克教武装也在蠢蠢欲动。新德里的政客们总算明白，挑动别国的少数民族搞分裂、闹独立是一把双刃利剑，现在轮到自己去应付了。此时纳亚拉瓦只得暂时搁置在斯里兰卡的扩张，对美英的再次提议作出了积极响应。
美国人注意到了我军从1月底开始的大规模军事调动，当时国际舆论关注的是我军在福建前线的集结，我军将在3月12日开始举行大规模的三军联合军演，我军包括航母群在内的攻击舰队的不断壮大更是令西方的战略家侧目。不过中央情报局更关注的是我军庞大的兵员、装备和军用物资向西部战区的集结。中情局专家经过仔细测算后指出，向那些地区集结的军力并不少于在台海地区的。
中情局意识到对这些时候美军向海湾地区大规模集结兵力，中国人作出了反应。美军自然佯称，伊拉克又在研制“大规模杀伤性武器”并对科威特要动手了。尽管除了英国和澳大利亚并没有什么国家相信此事，美国照样大肆张扬，并扬言即使单独干也要消除伊拉克这个“对美国最大的威胁”――真是天晓得，伊拉克竟然变得这么有力量了。现在的世界似乎只能由美国人说了算，谁让他是一霸独大呢。不过并非只是中国高层看到其中的奥秘，那支力量既可以对付伊拉克，更可能是用来打击中国军事力量在印度洋的存在。斯里兰卡成了双方争夺的一块要地。
普雷马卡吉的政府也感到了斯共的威胁，由于印军的入侵在短短的5个月里斯共游击队就从1500人扩展成2万多人的人民军，还有庞大的地方游击队，已经控制了大半个国家，再拖下去今后即使赶走了印军也难以执政了。况且美国和西方还答应给予8亿美元的援助，自然也急于和谈。他们在美英的策动下企图与印度单独媾和，立即遭到了斯共和我方的抵制，无奈之下，斯政府同意由斯中联军与斯共共同组成代表团与印军谈判停战撤军，并拒绝外界的参与。
在奥帕纳凯市东北的战线上划定一处停战区后，2月16日双方开始停战谈判。印度还相当蛮横，提出要求在印中双方撤军后，今后斯里兰卡不得有外国驻军，并接受国际监督。斯中联军方严正指出，印军的入侵给斯里兰卡带来了巨大的灾难，印军的撤离必须是无条件的，而且印度还得赔偿斯里兰卡的损失。
任何谈判都不可能一帆风顺的。印军依仗着他们丰富的兵员资源和就近的地理位置，还想取得一些成果。此时印军与斯中联军的态势大致如下。
9万入侵印军都在斯国的中西部，控制的面积只有1/4，却集中了大部分的人口和工商企业是斯国的精华地区。5万人的中央集群部署在科伦坡的周边地区，与奥帕纳凯市周边的斯国政府军以及加勒港周边的斯共人民军对峙。塔林加姆傀儡政府的35000人的“革命军”也主要在这一区域活动。1万多人的北部集群部署在瓦武尼亚－曼库拉姆－基利诺奇一线，他们在那里支持斯瓦希坦帕的12000多“独立军”在泰米尔地区与斯共人民军作战。3万人的中部集群部署在马霍－阿努拉德普勒－马杜罗德－马纳尔－塔莱曼纳尔一线，他们保护着通过亚当桥的补给通道，并支持北部集群。
斯国的3万多政府军在我军的支持下守卫着奥帕纳凯市周边的一块地区。斯共人民军已今非昔比了，反侵略战争是最能锻炼和壮大人民武装的战场。这个课堂是极为残酷的，它的学费是鲜血和生命，成绩只有两种：合格――生存和发展，不合格――死亡和消失。在亡国灭种的威胁下，大批民众投身人民军团结在斯共的周围与入侵军及泰独军、猛虎武装展开殊死的激战。通过战争的实践斯共成长了一批军事干部，对解放区的治理也在培育出经济人材。
当然我国的全力支持也是关键的，不但给予庞大的军事援助，25000人的人民军主力部队和4万地方游击队都是我军的制式装备；我军还直接派出官兵参战，协同人民军抗御印军的进攻，人民军的海空军干脆就是我军的志愿人员。同时接收了大批来我国培训的斯共的行政、经济、军事干部，还在斯共解放区投资了一系列的企业，其中还有不少兵工厂可以就地生产弹药和一些轻武器。
北部和东北部的泰米尔地区已经基本为斯共人民军控制，斯共发展了大批泰米尔族的党员，联合了梅多卡部落等大多数反对种族灭绝的部落建立了泰米尔自治政府由拉普兰加长老担任主席。易卡拉、多蒙已经脱离“革命军”担任了拥有15000人的泰米尔自卫队的领导，受人民军司令部的统一领导与人民军和我国的志愿军协同抗击“独立军”和入侵印军对泰米尔地区的进犯。
人民军的主力在南部的加勒港一带和东部的亭可马里等地协同政府军抗击印军和“革命军”。他们控制了一半以上的国土，不过更繁重的任务是组织这一地区的生产，发展这些落后地区的经济。
为了进一步打击印军的士气，联军方面策划了“旋风”行动计划。在会上首先由斯共主席阿维尔斯作了动员报告，他指出这一战役将在中国同志的指导和支持下锤炼人民军的攻坚能力，这是革命力量必然要经受的考验，尽管这会付出很大的代价。人民军一定要打好这一仗。
他又提醒全党注意帝国主义和资产阶级政客的阴谋，斯里兰卡的革命事业已经到了转折关头，经此一役，印军可能不得不撤出我国，普雷马卡吉政府将会回到科伦坡去执政。他们已经提议，让我们交出武器，参加他们的联合政府。党中央的态度很明确，一支枪也不能交，我军将继续依靠人民军来保卫自己的国家，保卫解放区人民的革命果实。我们也不要中央政府的官位，而是在议会内维护人民的权益、解放区的自治权。
他特别揭露了帝国主义的阴谋，美英等国策动这次和谈，并以美援为诱饵促使普雷马卡吉政府停战，完全是针对社会主义阵营的，要迫使中国撤军，以削弱中国在印度洋地区的军力。然后就会对中国下毒手，一旦把中国的力量赶出印度洋，就会策动资产阶级和大地主政府来对付我们的。与中国的紧密合作关系到我党和我国革命事业的生死存亡，我们必须全力支持中国的反帝斗争。通过这次战役，赶走印度入侵军，壮大人民军，以取得解放区的自治地位。以条约形式确定中国驻军在亭可马里、加勒港和贾夫纳这些海空军基地的存在。并从中国引进开发和管理人材，引进投资来建设解放区。…
与会的斯共高层人士十分振奋，感受到社会主义阵营团结的力量。
原南方军区司令员特穆德利已经出任人民军总参谋长，他介绍了“旋风”行动计划的概要：“…总参谋部与中国志愿军联合制定了‘旋风’行动计划，战役目标是：歼灭印军的北部集群；给中部集群以致命的打击，基本切断亚当桥的通道；对中央集群进行佯攻，以牵制其兵力，对其出动的增援部队进行诱歼。
“战役的部署是，仅留