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候，他们便逃往四方去谋生；结果各地盗贼便三三五五结伙成群了。多半的
贼帮都往初期就被消灭了；其他的增大起来，可是又被消灭了。但在那么多
而且又那么遥远的省份里，就可能有一帮恰巧成功了。它便维持下去，壮大
起来，把自己组织成为军事团体，A馁向营都进罩，首顽便审卜拄座。
在小闺，腐败的杭治谒快便受到惩罚。这是事物的性贾＝i然的秸果。
①杜亚尔德在其《中华帝国志》（第之卷，第
134页）中说，统治中国的就是棍子。
②见郎治及他人的记述。
④甲乙本无此句。
③属苏尔尼阿马〔译音〕家族，《耶稣会士书简集》，第
18辑。
①在仕亚尔德的著作
L我问可以看到教
1问如呵利用康熙的权力上塞忧官吏恫的嘴巴。一官之间老是诅，
按照中国庆津，外国人不得庄帝回内投敕。
②见本拓，茶
23卓，邓工
4。。
人口这样众多，如果生卦困乏便会突然发生扬乱。在别的国家，改革弊贝所
以那么困难，是因为弊政的影响不那么明显，不象在中因那样，属上受到急
撞的显著的警告。
人口这样众多，如果生卦困乏便会突然发生扬乱。在别的国家，改革弊贝所
以那么困难，是因为弊政的影响不那么明显，不象在中因那样，属上受到急
撞的显著的警告。
中日虽然有弃婴的事情，但是它的人口却天天在增加①，所以需要有辛勤
的劳动，使土地的生产足以维持人民的生活。这需要有政府的极大的注意。
政府要时时刻刻关心，使每一个人都能够劳动而不必害怕别人夺取他的劳苦
所得。所以这个政府与其说是管理民败，毋宁说是管理家政。
这就是人们时常谈论的中国的那些典章制度之所由来。人们曾经想使法
律和专制主义并行，但是任何东西和专制主义联系起来，便失掉了自己的力
量。中国的专制主义，在祸患无穷的压力之下，虽然曾经愿意给自己带上锁
链，但都徒劳无益；它用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。
因此，中国是一个专制的国家，它的原则是恐怖。在最初的那些朝代，
疆域没有这么辽阔，政府的专制的精神也许稍为差些；但是今大的情况却正
相反。
①见一总督主张开荒的奏议，载《耶稣会士书简集》，第
21辑。
第二卷
第二卷
第一节共和国如何谋取安全
一个共和国，如果小的话，则亡于外力；如果大的话，则亡于内部的邪
恶。
这两种难处，就是民主国家和贵族国家也不能避免，不论这些国家是好
是坏。这种弊害出自事物的本性，不是任何法制的形式能够医治的。
要是人类没有创造出一种政制，既具有共和政体的内在优点，又具有君
主政体的对外力量的话，则很可能，人类早已被迫永远生活在单人统治的政
体之下了。我说的这种政制就是联邦共和国。
这种政府的形式是一种协约。依据这种协约，几个小邦联合起来，建立
一个更大的国家，并同意做这个国家的成员。所以联邦共和国是几个社会连
合而产生的一个新的社会，这个新社会还可以因其他新成员的加入而扩大。
就是这种联合使希腊①那样得到长期繁荣的。罗马人依靠这种联合，向整
个世界进攻；而整个世界也就仅仅依靠这种联合来保卫自己，抵抗罗马人；
当罗马极盛时代，野蛮人就是依靠这种联合，才能抗拒罗马。野蛮人因惧怕
罗马而在多瑙河及莱茵河彼岸结成了联盟。
荷兰、德意志、瑞士同盟在欧洲被认为是永存不灭的共和国，也足由于
联合。
城市的联合在古时比在今天更有必要。在过去，一个弱小的城市要比个
天冒更大的危险；如果它被征服了的话，它不但要象今天一样丧失它的行政
权和立法权，而且还要失去一切人类所特有的东西①。
联邦共和国能够抗拒外力，保持它的威势，而国内也不致腐化：这种社
会的形式，能够防止一切弊害。
如果有人想在联邦共和国内篡夺权力的话，他几乎不可能在所有各邦中
得到同样的拥护。如果他在某一成员国中获得过大的权力的话，其余诸成员
国便将发生惊慌。如果他把一个地方征服了的话，则其余还保有自由的地方
就要用尚未被篡夺的那部分力号来和他对抗，并且在他的地位确立以前把他
粉碎。
如果联邦的一个成员国发生叛乱，其他成员国可以一起平乱。如果某个
地方有某些弊端产生，其他健全的地方则予以纠正。这种国家可以这一部分
灭亡，而别一部分生存；联邦可以被解故，而其成员国仍旧保留它们的主权。
联邦共和国既由小共和国组成，在国内它便享有每个共和国良好政治的
幸福；而在对外关系上，由于联合的力量，它具有大君主国所有的优点。
第二节联邦应由同性质的国家尤其应由共和国组成
迦南人遭受毁灭，因为他们是一些小君主国，没有联合起来，没有一致
①它是山五十个彼此完全不同的共和国组成的。见杰尼逊：《联音之国》。
①人类所特有的东西即公民自由、财严、妻室、子女、庙宇，甚至于墓地。
地进行防御。这是因为小君主国的性质不适宜于联邦。
德意志联邦共和国是由自由城市和由王侯统治的一些小国组成的。经验
地进行防御。这是因为小君主国的性质不适宜于联邦。
德意志联邦共和国是由自由城市和由王侯统治的一些小国组成的。经验
除非在强制的情形下，不能在同一个联邦共和国内并存。
所以我们在罗马史中看到，在维埃人选出了一个国王的时候，他们就被
所有托斯卡那
91的小共和国所摈弃。当马其顿的君王们在希腊的近邻同盟会
议中获得了一个席位的时候，希腊便什么都完了。
由王侯和自由城市组成的德意志联邦共和国所以能够存在，是因为它有
一个首领
92，在某一方面是联邦的长官，在另一方面是君王。
第三节联邦共和国的其他要素
在荷兰共和国里，一个省不得其他诸省的同意，不能缔结同盟条约
93。
这项法律很好，就是在联邦共和国，也是必要的。德意志政制中没有这项法
律；如果有这项法律的话，它便可以防止一个单独成员的轻率、野心或贪欲
可能给全体成员带来的不幸。一个加入到政治性的联邦里去的共和国把自己
完全奉献给别人，没有什么可再奉献的了。
要联合的国家大小相同，强弱相等，那是不容易的。吕西亚①共和国是二
十三个城市联合而成的；大城市往公共议会中有三票；中等城市两票；小城
市一票。荷兰共和国是大小七省所组成的，每省一票。
吕西亚的城市②依照投票的比例纳税。荷兰各省不能依照这种比例：各省
要依照它们的权力的比例。
在吕西亚①，城市的法官和官吏由公共议会选举，并且依照上述的比例。
在荷兰共和国，他们不由公共议会选举；每一城市委派自己的官吏。如果人
们要我举出一个联邦共和国的优良典范的话，我便要举吕西亚共和国。
第四节专制国家如何谋取安全
共和国互相结合以谋取安全，专制国家则彼此分离，并可以说是孤立自
己，以谋取安全。再制国家牺牲国土的一部分，摧毁边境，使成荒漠；这样，
就把帝国的腹地和外界隔开，使外界无法去接近它。
如何学中有一条公认的原理，就是：物的体积越大，它的圆周在比例上
便越小。所以这种荒废边境的做法在大国比在中等国较可以容忍些。
专制国家做出不利放自己的一切恶事，和一个残酷的敌人——同时也是
一个无法制止的敌人——所能做的一样。
专制国家还用另一种隔离方法以谋自保，这就是在辽远的省份投置藩镇
来管理。莫卧儿、波斯、中国的皇帝都有自己的藩属；土耳其则把鞑靼人、
摩雨达维亚人、瓦拉几亚人和住昔的特阑西瓦尼亚人安置在自己和敌人之
间。这对土耳其是很有利的。
①斯特拉波：《地志》，第
14卷。
②同上。
①斯特拉波：《地志》，第
14卷。
第五节君主国如何谋取安全
第五节君主国如何谋取安全
设置要塞是君主国家的事情；專制国家害怕设置要塞。專制国家不敢把
要塞交托给任何人；因为任何人都不爱国家和君主。
第六节一般国家的防御力量
如果一个国家要有强大的国力的话，它的疆域的大小就要适宜，使它受
到急袭时，能够急速挫败敌人。当进攻者在各处出租的时候，防御者也要能