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。这种局面仅仅维持了一年多，随着徐树铮返回北京参加直皖战争，外蒙古再次发生动荡。结果是导致蒙古人民党请求苏联红军入境，成立了蒙古人民共和国。徐树铮是个将才，是个能人，他能抓住机会率军收复库伦，很了不起。但是。徐树铮并没有把蒙古人民当成自己同胞，在外蒙执行的是高压政策，加上部队军纪一般，引起蒙古人民反感，进而被打败、消灭。这个教训值得大家记取、深思。我们是领导的人民军队，是包括蒙族同胞、达翰尔族同胞、哈萨克族同胞在内的中国各族人民的子弟兵，蒙古人民和山东、陕西、山西、河北、苏北、东北等全国各族人民都是我们的根，是我们效忠、保护、服务的对象，是我们的父母。我们和蒙古族人民的关系，一句话，蒙古人民是我们的亲爹娘。我们制定政策、办事情都必须站在蒙古人民立场上去思考、去谋划。决不允许有损害蒙古人民利益的事情发生。特别要注意，蒙古人民的民族信仰必须得到尊重，蒙古人民的生命权、财产权、言论自由权等各项权利必须得到保护。要和蒙古上层人物联系，和蒙古高级僧侣联系，和蒙古知识分子联系，倾听他们的意见，尊重他们的地位，保护他们的利益。时刻牢记着我们的基础是蒙古贫苦牧民，采取能够采取的一切措施，帮助他们解决困难，恢复和发展生产，站出来参加我们的队伍，参加我们的政权。让蒙古人民从心眼里认识到获得解放、融入中华大家庭的幸福和自豪，真心实意的用户我们、支持我们。
三、巩固蒙古解放区的根本措施在于发展经济。家里有粮，心里不慌。这是中原地区老百姓的话，但是确实是心里话。蒙古高原，地广人稀，气候恶劣，农业生产、工业生产极度落后，商业、交通、水利、教育、卫生都极度不发达。我军解放蒙古，要想真正赢得蒙古人民的支持和拥护，就必须让蒙古人民体会到翻身当家作主的解放感觉，看到实实在在的好处。翻身当家做主人，不是口号，也不是仅仅体现在各种政治权利上，还应该体现在生活水平改善上，体现在交通方便、市场繁荣、物价平稳、供应充足上，体现在孩子能上学、有病能看医生上。蒙古高原地大物博，风光秀丽，将来必然会成为我国的采矿业大基地，成为工业基地、畜牧业基地，成为旅游胜地。但是，眼下短时间内这些都实现不了，只能采取蒙古人民看得见、摸的着、立竿见影的措施。比如食盐、药品、面粉、大米供给，比如办扫盲班、牧区学校、诊所，等等。最根本的，是要畅通商路，搞活流通，统一税率，统一货币。只要商路通了，外蒙、内蒙的牛羊肉、皮货可以源源不断地输往陕西、山西、东北根据地，这些根据地的农产品、工业产品可以源源不断地进入蒙古高原。只要解决了这个问题，经济实现融合，外蒙就真正回归祖国怀抱。另外，不要怕困难。外蒙古地区总共不到60万人口，我军两个骑兵纵队将近4万人，动员干部战士每天少吃一两、每月每人拿出一点津贴，就能解一大批贫苦牧民的困苦。这样，加上陕西、东北根据地财政拨款和支援，基本能够解决内蒙、外蒙的燃眉之急。这些事情，高级干部要带头作。特别是在外蒙的胡老虎、鲍文、李德光、乌兰夫要带头做。我和陈政委、富春同志、罗政委、项英同志、彭真同志、叶参谋长、谭副政委、蔡主任从现在开始，一年之内，每月扣除一半津贴，用于资助外蒙地区贫苦牧民的孩子上学。我的夫人倪华也按照我的比例扣除津贴，资助贫苦牧民孩子上学。
四、巩固外蒙解放区，要正确处理好与苏联、与蒙古人民党的关系。外蒙与苏联交界，从地缘政治的角度看，永远都不可能回避与苏联关系问题。苏联是社会主义国家，苏共是我党的兄弟党、引路人。所有干部战士都要明白，我们和苏共，是同志加兄弟。蒙古人民党，是蒙古的。与苏联的关系，主要由中央协调处理。我军要做的是，和苏联红军边防部队处理好关系，互相帮助、互相支持。等局势稳定，条件具备，我们要大开国门，和苏联友好贸易往来，支援苏联法法西斯战争。两个反法西斯国家携起手来，就不怕德国法西斯和日本法西斯。至于蒙古人民党，首先要把他们看成是自己的同志，真心实意的和他们交朋友、谈工作，尽最大可能动员他们加入我党。只要发现蒙古人民党的同志，都要迅速的把他们送到沈阳来，到我们的党校学习，以便与更好的回外蒙工作。乔巴山同志以及原蒙古人民党和原蒙古人民共和国的高级干部，都要耐心细致地做工作，让他们到伪满的部队参观学习，学习我军的奋斗目标、光荣历程，学习伪满的政策，学习我们的思想政治工作。如果确实有想不通的，妥善送回长春，由总部首长做工作。也可以派飞机送他们去西安，面见我党领袖。”
刘一民啰啰嗦嗦写了这么多，就差自己亲自到外蒙去，手把手教胡老虎他们开展工作了。
写完后，罗荣桓仔细地看了一遍，把刘一民的四点指示概括为政治为主、军事为辅、真心实意为蒙古人民谋福利三句话，写在最前面，这才让贺兴华拿去拍发。
贺兴华走后，罗荣桓对刘一民说到：“蒙古的事情已经基本底定，有胡老虎、乌兰夫这一文一武两员大将在，相信局势很快就会恢复平静。李清他们估计也该回师横扫了，他们一动，关东军势必采取应对措施，战局可能会发生新的变化。伪满这里不能拖，必须得加快行动。不行的话，先消灭关东军主力一部也行，最起码可以震慑他们，迫使他们不能有新的阴谋。”
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第一四0四章空中优势
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饮马河畔一夜鏖战，天快明的时候，枪炮声逐渐稀疏了起来。
日军的意图现在已经非常明显了，他们是想巩固饮马河防线，彻底切断长春到哈尔滨、长春到吉林的铁路、公路，对我军形成威慑之势，迫使我军暴露出主力位置和真实意图。
山田乙三真是被我军打怕了，手握十一个精锐师团，竟然畏缩不前，惧怕掉进我军陷阱。这老鬼子，真是没种，把大日本陆军的脸都丢完了！
不过，山田乙三的谨慎还是有效的。想想吧，我军炮兵集团虎视眈眈地候着他呢，如果他盲牛入阵，很可能等不到天亮，他的进至饮马河一线的五个精锐师团早就溃败了。在强大的炮火打击下，再精锐的师团也都是浮云！
山田乙三现在进退两难，他已经知道了库伦丢失的事情，外蒙、内蒙算是彻底丢失了，这下等于是宣布日本的满蒙政策彻底破产了。山田乙三不知道接下来还会有什么更坏的消息，但他知道，他面对的可不是一般的中队，而是消灭了关东防卫军、第三军、第五军、第六军主力的东北人民抗日民主联军，缴获了那么多的武器弹药，现在兵锋正盛呢。稍有不慎，他就会再次被打的鼻青脸肿。因此，他一定要弄清楚刘一民主力在长春附近到底有多少兵力，是不是布设好了陷阱等他去跳。
由于关东军航空集团主力的中伏覆灭。山田乙三已经不再相信情报机关的情报了，他只能靠部队攻击把刘一民的意图打出来了。可惜，打了一晚上也没打出个究竟，守卫饮马河一线的东北人民抗日民主联军第五纵队撤离阵地后，一见没能把日军主力诱过饮马河，就马上停止撤退，翻身与日军过河追击部队缠斗。好好的一个夜间阵地攻防战，竟然被刘一民部打成了夜袭战、游击战。这样一来，看在山田乙三眼里，刘一民部诱敌的意图越发明显了，他越发地谨慎了，严令攻占饮马河防线的各师团就地固守，不得随意出动主力追击。
不等山田乙三彻底判明我军意图，刘一民出手了！
天刚刚亮。东北人民抗日联军空军轰炸机编队就飞临饮马河一线，对日军实施空中打击！
刘一民给冯达飞和美军东亚战略轰炸司令部的命令简洁有力：“出动能够出动的所有轰炸机、战斗