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“朕常思，如今我大秦的制度，将又造成一批什么样的既得利益集团！无忌，你说，我朝如今的制度，会造成什么样的利益集团呢？”
说到这里，罗成确实充满忧虑。
长孙无忌以前还真的从没有往这个角度考虑过这个问题，现在听皇帝这么一说，细细深思。
大秦的制度，关键的有哪些呢？比如说诸侯分封制？会不会出现西汉西晋那样的诸侯做乱的情况，他觉得不太可能，毕竟本朝的分封，早早就做了许多限制，比如只能分封到最边疆的地区，同时还有个推恩分封，诸侯的封地代代要推恩分封给他们的子孙，使的封地不断的变小。再加上朝廷虽让诸侯就藩之国，可封地的军事民事财税等大权都在朝廷手里，诸侯在封地，只是拥有部分的经济财权而已。
诸侯不可能如西汉或西晋一样威胁到朝廷，更不可能说如周朝时一样坐大反噬。
皇帝设计的这个分封制度，可以说虽然数代以后，朝廷会有一个比较庞大的诸侯贵族集团，但这个贵族集团的权力是受到限制的，对于朝廷的中央集权不会有多少威胁。
还有什么制度会造成什么强大的利益集团？
他思来想去，是府兵制还是募兵制，又或是科举制度？
“无忌，知无不言，言无不尽，这里也没有其它人，你想到什么就跟朕说什么，直言就好。”
第1357章 恩荫
皇帝望着殿外的雨幕，有些担忧的道，“各地纷奏雨情，这场秋雨下的有些急有些大，憋了几个月，现在想一下子降下来，看来不少地方要起秋汛，不知道能不能防的住。”
长孙昭仪端着碗水饺过来，“臣妾新包的韭菜饺子。”
“有心了。”
吃着饺子，皇帝有些心不在焉，他还在想着之前与长孙无忌的交谈，君臣二人促膝长谈许久，聊了许多。
长孙无忌也确实是知无不言言无不尽，最终说到的是朝廷的募兵制度、科举制度以及分封制度，最可能造成的结果，就是冗兵冗官冗费。
现如今就有大小上千贵族，推恩分封令下，将来二代的诸侯就可能是数倍甚至是十倍的增长，哪怕封地大小没变，可激增的诸侯数量，也还是会带来不少其它问题。
比如诸侯们就算不任实职，可爵位品级也高，一样能够门荫子弟，凭门荫入仕，大量的贵族子弟门荫入仕，到时不仅会对朝廷的取士制度造成冲击，还会带来冗官的危害。更别说，贵族们还享受有其它不少特权，比如占田数量高等等。
另外一方面，外戚、官员子弟也可以获得门荫，南北朝以来，这门荫的路子越来越宽，几乎使的官职世袭化，这也正是朝廷要开科举取士的真正原因所在。不然，一旦官职真正的世袭化后，那么对皇权的威胁是巨大的，这也是过去关陇贵族能够那么显赫的原因所在。
现在还只是开国之初，所以有些问题还没显现出来，但很明显，两三代皇帝之后，到时封侯、官员、外戚的门荫特权，必然要导致大问题出现。
“观音婢，朕打算对恩荫制度做一个详细的规范，你觉得如何？”罗成夹着饺子放到醋碟里边蘸边说。
“臣妾只知凡事预则立，不预则废，早立规矩当然是最好的，这样后来便有例可循，有制可依。”
吃过饺子，罗成便马上召了魏征前来。
“朕打算重新拟定门荫制度。”
“陛下打算怎么改？”魏征问，门荫制度事关重大，毕竟涉及到的都是贵族、官员、外戚们的利益，随便一点改动，那都是牵一发而动全身。
“朕也知道此事重大，但朕为开国之君，若是朕都不改革好，那后世子孙就更受掣肘无法可改了。现在必须改，也只有现在能改。”罗成是下定了决心，“首先是门荫的范围，九品以上职官、五品以上勋官，所有分封之贵族，以及三后四妃九嫔之外戚，皆在门荫之列。”
“之前数量多，一人可门荫数个子弟入仕，甚至兄弟叔伯侄子等皆可，朕以为太过，且许多贵族官员外戚之子弟，尚在襁褓之中就承荫授官，太过。”
魏征点了点头，这确实是有的。
门荫入仕在南北朝以来发展到了巅峰，宰相甚至可以恩荫自己十几个兄弟子侄入仕。
“朕以为，不论是公侯还是宰相，又或是太守县令，皆可保留门荫特权，但是，五品以下官只可恩荫一人，且只可由嫡长子承荫，且必须年满二十一岁成丁之后方可。”
对于这些官员子弟承荫入仕，罗成又做了调整，原本是直接授官，他现在改成授阶。
六到九品官员，待其嫡长子成丁之后，可承荫授阶，授阶为流外九等。
流外九等，也就是九品十八阶三十级之外的官职，九品十八阶称为流内，再往下则还有流外职。
流外又称不入流，南北朝时就已有之，北魏称为流外九等，北周以流内为九命，流外为九秩。
大秦建立后，流外官设九等，一至九等。
流外其实就是吏，吏职九等不入流，但表现好也可以升入流内。
现在罗成的意思就是，那些贵族官员子弟，并不是都是优秀者，如果真是优秀者，完全可以通过科举等途径入仕，所以他主张门荫的特权要降低。
六到九品官员子弟承荫，只能初授流外九等阶，然后吏部铨选，通过考试，合格者授给具体对应职务，如佐、史、亭长、掌固等这些。
而三到五品官员子弟承荫，可初授流外八等阶，一二品官员子弟承荫，可初授流外七等阶。
外戚则包括三后，皇后、太后、皇太后家族，以及四妃和九嫔家族，每家都一样只许门荫嫡长子一人，若无嫡，则荫庶长子，皆需要到二十一岁成丁之后才可承荫。同样都是初授流外阶。
授阶后得通过吏部铨选考试，通过后候职，若是通不过，虽保留流外阶，但不得授职，只得继续参加铨选，三次都不能通过，取消其流外阶，承荫资格自然也就取消。
“这起点会不会太低了点？”
魏征问。
过去宰相能荫七八个十几个兄弟子侄，甚至起始都是八九品，甚至是七品。比如皇帝原来的亲勋翊三卫，其中的亲卫，便都是宰相公侯子弟，一进去最低就是从七品。
“官职是国家公器，是管理者，不能世袭。”罗成坚持。
到时大堆的纨绔子弟，无才无德，却通过门荫获得官职，这岂不要乱套？
“真有才能者，可直接参与科举考试，也可投身军伍入朝廷讲武堂，也是正途。若无才能，一个流外九等阶，朕都不太想给。”
除此外，罗成干脆取消了什么致仕荫补、遗表荫补、郊祀荫补、圣节荫补、登极荫补、册后荫补等等常荫，其余如什么后妃生子等特荫也全取消，门荫就只剩下了一个制度。
品官、封侯、外戚虽都保留了门荫特权，但每人不论职位高低都只许荫一子，且得等到其子成丁之后才可正式承荫授阶，且授阶有严格限制标准，都是流外的吏阶。
只许荫儿子，不许荫兄弟、侄子、孙子，更不许说荫门客、医士这些。
至于诸侯推恩分封，罗成也重新调整，原来是所有儿子皆可推恩分封，现在罗成改了一下。
诸侯不论爵位大小，每一代只许三子推恩承袭，先嫡后庶，先长后幼。其中长子为不降等世袭爵位，其余两子降二等袭爵，五世而斩。代代推恩分封，且分封出来的诸侯国，不再有从属关系，初代世袭爵保留一个世袭外，其余推恩出来的爵位每代降两等承袭，且最多传五代，五代后就为庶人，除非能够另外立功授爵。
甚至朝廷对诸侯封地，另设有郡县，并派驻官员管理，驻扎府兵等等。
诸侯们最大的特权和好处，就是能够拥有封地三分之一的两税税收，专指户税和地税，其余的工商税等与诸侯无关。
诸侯未承封之子弟，可优先入国子监或讲武堂读书习武，但不另外给出身，入仕需要凭自己的本事去考取。
魏征听完皇帝的计划，也不由的感叹，“改革力度很大，若真能推行，长远看对朝廷是有大好处的。”
罗成听出魏征言外之意，只怕这个改革会遇到很大阻力的。
第1358章 秋狩
安东。
秋高气爽，艳阳高照，安东各地的屯民们都趁着这好天气，抓紧抢收地里的庄稼，今年又是个丰年。
刚打下的稻子，马上就有官府的人过来收购，今年的粮食统购价格比往年高了不少。一石稻子收购价五十文钱，这已经比往年高了许多，听说中原今年