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若是不能迅速稳固，那么随时都还有可能再丢失，不能一味的贪快求大。
“臣以为想一战而灭掉西突厥根本不现实，射匮老奸巨猾，根本不与我们正面对战，他直接退往千泉，若我军远征，就会孤军深入，十分危险。如今西域诸国虽表面归附，但我大秦还立足未稳，这个时候越过他们深入石国，则腹背皆置于敌中，十分危险。”
再者，房玄龄认为朝廷应当先缓一缓，因为这一战已经打光了家底了。
各种抚恤、赏赐都还没有开始发，这将会是一笔巨大的开支，而现在朝廷账面上都是空荡荡的，这种情况下，继续远征距离长安七八千里之远的碎叶，并非上策。
罗成看着面前的地图。
虽然他一想到能够恢复汉之西域都护府，也是十分兴奋，但想想眼下局面，还是打消了这个念头。
房玄龄说的对，成本和控制是最重要的。
“诏令程咬金停止进军，以焉耆国置焉耆郡，以高昌国置高昌郡，以伊吾国置伊吾郡，大秦于西域设立安西道，令程咬金为安西道左都督指挥使兼高昌郡太守，以薛万彻为右都督指挥使兼伊吾郡太守，以裴行俨为焉耆郡太守。”
“诏令莫贺咄前往龟兹三弥山，重建西突厥汗庭，招纳西突厥诸部，奉诏征讨射匮。”
对于疏勒、于阗、吐火罗、曹、康等等诸国，罗成接受他们的归附，各授他们郡王之爵，各继续统属本国，为大秦之附庸藩属。
朝廷在安西道三郡，各留军八千驻守，其余撤返回中原。
本来高昌国，房玄龄是建议如疏勒等国一样，让高昌成为大秦的附庸国，保有独立。但因为高昌的重要位置，尤其是高昌国中基本都是汉人后裔，保留有很好的汉文明基础，所以罗成便干脆把高昌直接设为郡县，纳入朝廷的直接管辖统治之下。
对于国王曲伯雅，罗成也愿意给予一些补偿，他授封曲伯雅为公爵，在天山以北的伊丽河上游划了一片百里山谷给他，作为他的封地，让他成为伊宁国公。
可以说，这还是不错的安排了。
若是伯雅识趣，就会接受这个封爵，虽说从国王到国公，变化很大，但他本来就被兵变夺了王位，这次也是秦军帮他复辟成功的。可高昌这么重要的位置，朝廷不可能还继续让高昌成为一个独立国家。
大学士于志宁觉得皇帝这吃相未免有些难看，这是强抢硬夺，将来未免会留下不好的名声。
可皇帝却哈哈一笑。
“史书，是由胜利者书写的。国与国之间，可没那么多温情脉脉。高昌不置郡，那我大秦也不可能在西域建立安西道，为全一小国，而使大秦失去整个西域吗？”
其实罗成能给伯雅换块封地，给他个国公之爵已经算是天大的优待了。
秦皇汉武，这些伟大的帝王，可不会如罗成这般客气，秦灭六国，而汉武帝灭的也不少，南越国、卫满朝鲜，还有匈奴，可曾讲过半点情面。
挡在了扩张的路上，偏偏又实力不济的话，那么灭你就是很正常的事情了，不灭你才奇怪。
秦军的兵马，未出玉门关之时，西域管你是二十七国还是三十六国，大秦都管不着。但既然秦军已西出玉门关，越过沙海进入西域了，那么就没有那么客气了。
宰相陈叔达认为，可对西域诸国实行羁糜制度。
“对归附西域诸国、以及突厥诸部，按其地，设立郡县，然后授其国王和部落酋长为太守。”
这也是当年罗成在关外的时候，对契丹和奚等归附部族做过的事情。
“陈相说的倒也不错，我大秦暂时无力控制整个西域，那么先维持住安西三郡，再对其它诸国和部落，册封授官，纳入羁糜体系，以待将来。”
羁糜体系，说白了，你认我做大哥，我就授你官职承认你的地方老大位置。
比如现在焉耆被攻灭后，旁边的龟兹国怕了，国王献表进贡，表示要拜罗成这个大哥，以后就跟着大秦这个码头混了。罗成当然得有所表示，于是把龟兹国设立为龟兹郡，封龟兹王为龟兹太守。
这个设置授太守的操作作用就在于，从此龟兹国便是在大秦的体系之下了，谁要动龟兹国，先得问问大秦。当然，当了龟兹太守，以后自然就得向大秦朝贡，一旦大秦在西域这块要搞事情，他们就得出兵出钱出人协助。
但这种羁糜郡与中原是不同的，比如龟兹郡以后世代都是由龟兹王家族世袭其位，龟兹郡内的事务，朝廷也不会插手干涉，更不会派官驻军。
说起来，羁糜郡的地位，肯定是要比藩属国要低的，相当于是附庸。
原本罗成准备给予西域诸国藩属国待遇的，现在陈叔达认为那样太抬举他们了，不过是些屁大的小国，直接划为羁糜郡就好了。
“那好，龟兹国设为龟兹郡，其国王册封为龟兹郡公兼龟兹太守。”
“高昌郡之北，沙陀渍的突厥沙陀部，则设沙陀郡，其酋长册封为沙陀郡公兼沙陀太守。”
“金山西麓的葛逻禄部，以其所在的玄池为名，设玄池郡，册封其酋长为玄池郡公，兼玄池太守。”
……
“诸藩各郡，各自为政，皆为大秦之藩属，不得相互攻伐，也不得越界犯边，有违此令，大秦有权力和义务召集西域诸藩，出兵共击之！”
为了便于管理，罗成把西域这些大大小小的王国，还有之前西突厥的各部，全都按他们现有的地盘，给他们设立羁糜郡，划定边界，然后让他们全都隶属于安西道衙门管辖。
当然，安西道衙门只直接管辖高昌三郡，对其它诸羁糜郡，只是负有监督和指导任务。正常情况下，大家各过各的日子，互不相犯。
但若谁违背带头大哥秦国皇帝定下的规矩，那么安西道就可以代表大秦朝廷，征召诸羁糜郡出兵，一起讨伐那个不守规矩的，灭了他。
不过这样一来，不久前被罗成册封的西突厥新大汗莫贺咄就很尴尬了，西域诸国与西突厥诸部，都各个成了大秦羁糜郡，都成了郡公太守了，那他这个大汗岂不就成了空头大汗？
当然，更尴尬的则还是射匮可汗，他一路跑到碎叶河畔去了，大秦皇帝却在数千里外的长安城，把他的地盘给全分掉了，根本就没有问过他的意见，甚至还派了莫贺咄带兵来打他。
关于西域与西突厥，算是就此定下了策略。
大秦君臣划下好大一个圈，把整个西域都圈了进来，不过实际上也只是控制三郡而已。从朝廷只在西域三郡各留八千兵，就可以看出朝廷对西域的真实策略，那就是暂时还是无力全力西进的，保留一个桥头堡，先慢慢经营渗透。
至于西突厥，主要还是要让突厥内乱，并借铁勒汗国的力量来对付射匮。
若是没有意外，可能大秦十年之内都不会真正出兵西进。
西域这边算是就此定下了决策，但西南还有一个吐蕃。
吐蕃这次入侵，虽然与秦军没有怎么真正的交手，围大非川数月，秦军和吐蕃军各伤亡不过千余。
对于两大势力来说，这点伤亡，简直是不值一提。
但毕竟吐蕃犯境，不可能就这么算了的。
现在，就看皇帝的意思了。
第1027章 锦衣卫与皇城司
长安城里，自七月初一朔望大朝会上，皇帝露面之后，一晃又过去了一个多月的时间，皇帝都再没有在百官面前露面。
也仅有外朝政事堂平章事宰相和内朝翰林院大学士们，才能经常入宫面圣，除了府院宰辅，便只有御史台和枢密院的长官能够求见皇帝。
好在有那次大朝露面，关于皇帝种种病危甚至是已经驾崩的谣言都是不攻自破，每日常参以及大朝会上，依然还是由太子代为摄政临朝，而单皇后却已经悄然的不再垂帘听政。
随着河陇前线不断报捷，朝中先前那股凝重的气氛，也渐由欢庆的喜悦所取代。
朝野官民们，也渐已经习惯了如今长安朝廷新的理政方式，皇帝外朝有宰相，内朝有大学士，府院内外制衡量，政事堂决策贴黄，翰林院议政批红，加上枢密使单掌军令权，御史台有弹劾监督府院宰辅之权，另有亲军都尉府为皇帝耳目，因此倒也形成了新的平稳。
最终的决策权，始终是握在皇帝手里的。
三省六部，已经沦为了执行机关。
朝会现在更是沦为了一种例行仪式，常参不过是到金殿点个名走个过场，而就算是朔望朝会也不过是整个京师的官员和封侯们一起参拜皇帝，并不会在朝会上商议什么国事要务。
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