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“再其次，刘三有何权力，把朝廷分授给他的露田拿来转租收租呢？这些田地是给他们自食其力的，不是拿来收租享受吃喝嫖赌的，对于刘三这种人这种行为，就应当收回他的露田，并将其长流边疆去屯田。”
魏征劝道，“陛下，刘三固然不是什么好人，但也没有到需要流放的程度，这对他也是不公。”
罗成依然很气愤，“刘三妻子听说是个不错的女子，勤劳节俭还孝顺，可偏偏碰到一个人渣丈夫，毁了一辈子，朕以为，朝廷应当立法保护这样的女子，比如说在大秦律婚姻条例之中，做出明确的律令，允许刘三妻子和这个刘三离婚，并有权获得一半的财产，包括刘家的所分的露田，和园宅地。”
离婚其实早就有之，但一般情况下，离婚的条件很高，并不容易，尤其是女子想主动离婚更困难。
一般女子若犯七出之条，便会被丈夫休妻，而被休的女子除了能带走自己的嫁妆，家中财产是没有半分处置权的。
除非是那些名门贵族家的女子，才会有机会主动与丈夫和离。
一般的女子又有谁能够和离呢，和离之后又能回到哪去？出嫁之后，娘家就不再是自己家，而离婚后，夫家又不是自己家了，就算能给她们分财产分田地，但她们以后却很难在当地继续生活下去的。
魏征建议，“不如对刘三这种人加以惩戒，比如罚其劳役之类的。”他不赞成离婚，离婚了刘氏又能去哪，但他也确实反对典妻。
“世上居然还有刘三这种无赖，真是好汉无好妻，赖汉占花枝，岂有此理。”
“陛下，其实这典妻，就跟高利贷一样，就算朝廷禁止，可也有禁难止，只能说是稍稍抑制一点而已。”
“不行，朕想想就来气，我看以刘三案为例，可以这样处置，比如让官府判刘三有罪，然后判他们二人离婚，再将刘妻由官府做媒许给王二为妻，刘三家的财产其妻分一半，对刘三处以流刑，流放边疆去屯田管制，看他还怎么无赖。”
“那刘三的三个孩子呢？”
“刘三还有族人没有，若是有族人，可以把孩子交给族人照管，然后将刘三的财产也交由其族人托管，待孩子成年后，再交还孩子。若是没有族人，或无人愿意接收孩子，也可考虑让刘妻带着孩子改嫁王家，由王家抚养照顾。实在不行，还可以由朝廷官府接手，送入孤儿院抚养。”
罗成相信，若是放任不管，那其妻子这次被典了，说不定下次还要被卖，甚至将来他的儿女们都可能被他卖掉。
“陛下，改嫁之事倒是个可行的办法。”魏征觉得这个处置还不错，王二既然愿意典妻，那就是找不到媳妇，租借他都肯，改嫁给他当然更加愿意的。
“魏征，你马上给政事堂写封信，令相关衙门全国清查关于典妻的不法之事，对于典卖妻子之人，皆判令离婚，对于典妻之人，还要处以流刑，流放边疆去屯田管制。对于典买妻子之人，令他们补办婚姻登记，就此结为夫妻。”
你既然要卖妻子，那就没资格再拥有这个女人。
而对于典买妻子的典夫，朝廷干脆让这对临时夫妻结为夫妇。
“当然，若是女子对典夫不满者，可判令这典婚无效，还其自由。”
魏征对皇帝的办事效率是清楚的，当即便马上持手卷写书一封，让羽林郎快马送去大部队里的政事堂宰相们商议。
“朕觉得我们的地方官吏队伍还是有所缺失啊，对于典妻和高利贷等民间违法之事，管理的还不够，朕以为，应当加强地方官吏队伍。尤其是乡里之间，如今的一县五乡，里有里正，可乡却无乡长和衙门，只是让诸里正轮流到乡里当值，这就很不足。”
“陛下，当初隋初之时，也曾建议在乡级设立衙门和官员，可是全国一千余县，乡一级得有五六千个，哪怕一乡只派一个官员，那也得新增五六千啊，太多了。”魏征指出了实际困难。
罗成想了想，要是每乡任命一个乡长，那确实可能得新增五六千个乡长，这些乡长究竟是官还是吏？要不要朝廷发薪，有了乡长后，是不是还得配吏员等等？
“朕觉得可以在乡中恢复秦汉时亭的设置，改十里一亭为每一乡一亭，亭设亭长，负责乡里教化、户籍登记、税赋征缴、维持治安、捕盗辑贼、民事诉讼等。亭长下设巡检，负责治安，设典签，负责诉讼纠纷，设签书，负责户籍税赋，又设联防队长、民兵队长。”
皇帝罗成认为皇权不下乡，导致了朝廷对乡村统治的缺失，才会出现许多无法管控的灰色地带。
第970章 不破楼兰终不还
秦汉之时，乡亭制度也是一种很重要的地方机构。只不过乡是乡，亭是亭，这是两级机构。
汉书：乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
乡有乡三老、里父老，助成乡里教化，乡里自治稳定地方。
而亭，十里为一亭，秦汉之时亭设立十分广泛，但却主要负责的是地方治安。
乡、里、亭，秦汉时的这三个乡里地方组织，各有侧重，甚至是互不统属的。罗成重设亭，但实际上却又与汉的亭不同。
如今他要重设的亭，却是建在乡这一级上，而且是等于把原来的乡和亭的功能结合到一起。
“将乡亭长、巡检、典签、签书、联防队长、民兵队长皆定为吏，流外吏员，联防队和和民兵防队，皆需由退伍之军人担任。而亭长、巡检、典签和签书，则自县吏员中选用。可立下规定，在乡里任职表现优异者，一年一考，三年一大考，四考皆优者，可升为县衙之各房曹佐，或录事。”
罗成还特别加了一句，这些乡亭的吏员，享有和县曹佐吏一样的薪水待遇。
而此前皇帝又曾定过制度，吏员经过考核之后，表现优秀者，考满后便能升迁。官员有九品十八阶三十等，而吏员也有流外九品十八阶，当升到吏员顶级后，也可以参加吏部铨选考试，合格者一样可能授任为官。
所以说，大秦的官制与之前又有不同的，虽说以前各朝也并不是官吏完全不通，但吏与官的界线越来越明显，越来真难跨越，可现在本朝却是完全打破了这条界线，留下了一个通道，每个吏员都有机会可以跨越。
出现这样的改变，当然也跟本朝皇帝与一众开国勋臣们以寒门为主有关。
而现在，皇帝要增加乡一级的吏员，一个乡增加六个吏，这可是正编吏，比起那些连吏流都入不了的胥役，不知道强多少倍，况且还是享受县曹佐级待遇呢。
而乡亭六吏以下的属员，则就属于胥役了。
出身于底层的罗成很清楚，就算以前的朝廷讲皇权不下乡，只到县一级。但实际上，一个县衙里，正官虽才几个，但是胥吏役员众多，是很惊人的。
与其不清不楚的，倒不如正式的下派到乡一级，设立正编，明确职事。否则县一级，好多事情处理不过来，也是稀里糊涂的当糊涂官。
想当初罗成做个捕役，手底下就能有一票帮闲，而一个快班就有十个捕役。衙门还有三班，另外还有六房。
每个朝廷正编的吏，其实就相当于一个部门的头头，手底下大把的人，可朝廷不给编，不给薪粮，可又需要这些人办事，于是只能权力寻租，搞收色灰入，最后负担其实还是摊到了百姓头上去。
正因此，罗成干脆捅破这层纸，朝廷在县一级由两房恢复到六房，并把三班也正式纳入编制，现在乡也设立亭，编设六吏。
把人拉入朝廷体系之内，便能受到监管。
有些朝代，以官员少而自夸，觉得这是什么天大的仁政一样，实不知，这根本没有半点积极作用，毕竟一个朝廷总共三五千官员，要管理三五千万人口，这怎么可能管的好。
要科学，要合理。
不能又要马儿跑，又不让马儿吃草，如果那样做，得到的只会是混乱与无序。
把乡村完全放任交给乡里的宗族大户，其实并非良策，必须由朝廷主导，乡里的乡贤良绅、宗族大户协助管理，这才是合理良性的。
朝廷一下子要新增六七千个乡亭，增加三四万的吏员，若是在其它朝廷，只怕马上会引来一片反对之声。
可身为宰相的魏征倒没反对，他知道，其实就算朝廷不设这乡亭，一个县里的胥吏其实也没少过。
现在设乡亭，派吏员后，其实县里也不会增加多少胥吏，因为这些乡亭吏员胥役，本身也会是从县里下派，承担的本来也是县衙的差事任务。
只是现在下放