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战国征途(木林)-第191章

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商议确定,另外申慎也藏了一点小心眼,也怕宁戚把自己的方略占为他有,因此有意没写出来,等着高原看过之后,如果采纳的话,再向高原当面陈述。

不过大提纲己经有了,后面的事情也就好办了,高原也立刻下令,叫来了李瑛鸿,又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人,大家共同商议细节。

经过了众人三天三夜的商议讨论,终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然,这八条建议也不可能一起实施,总会是有先有后,有些要马上定下来,有些则需要时间慢慢来。

首先要确定的官职,只有把官职确定下来,才能把管理结构速度建立起来,好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟,出现了官职、官级分离,和详细的职务分工,各国都大同小异,大体分为五个体系,为政务、军事、司法、经济、地方。

政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等;军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等;监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等;经济类有大田令、太仓令、邦司令等;地方类就是郡守、县令等。

对于现在的高原来说,军事体糸基本完成,而地方类的暂时还用不上,司法现在也没必要单独成立一个系统,因此只用把政务、经济两个体系建立起来,就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王,也没有称候,因此最高的行政长官定为长史,由宁戚出任,另设内史、司徒两职,分别由耿忠、申慎出任,协助宁戚,同时申慎分管司法。

而经济系统,由严仲出任大田令,负责管理耕种,韩升出任太仓令,负责管理府库钱粮、郭宸出任邦司令,负责管理财政、姚少司河渠令,负责管理水利。当然各人所需要的下属都由各人去确定这样一来,基本的行政机构就搭建起来,可以开始运行了。

至于爵位,到可以不急,暂时还是用各国的惯例,分士、大夫、卿三级,不过现在暂时不设卿位,爵位最高的是上大夫,毕竟以后的时间还长。

其次是法律制度,因为只有把法律制度确定之后,才能做到有法可依。当然,要马上制定出一套完善的律法是不可能的,好在是现在各国都有各国的法令,因此完全照搬赵国的律法就行了。

不过经过众人商议,只增加了两条,一是绝对禁止民间私斗,凡有民间私斗者,一率充役三年;二是凡是有不务正业,游手好闲的无业游民,也都将由官府统一组织开垦荒地,不从者也将充役三年。

第三、就是制定各种税赋、劳役,这样才能够保证国家有财政收入,而百姓、商人纳税,也都有法可依,不会被随意征税役。

代郡的税赋分为农税、户税、商税三种,农税按二十税一的比例收取;户税按户为单位收取;而商税目前按十五税一收取,并取消所有关卡的消用。而毎一户人家在每个月内将有十天劳役,不过劳役可以用赋税代替,也可以由聘雇他人代理。不过在服军役其间,可以免除户税,劳役,农税减半。另外对国家有大功者,也可以适当减税。

第四、是奖励军功制度,除了可以减税、免税之外,还可以获得晋升的机会,当然军功的详细计算方法,是按斩首和战功大小综合计算。一般来说,士兵和中下级军官主要是计算斩首的数量,而中上級军则是看战果、战功的大小来计算。

第五、奖励耕种,凡是耕织勤劳、多收粟帛者,可以免除一年的劳役、户税,并可以获得晋升爵位。

这五条制度都确定下来之后,那一个国家的框架就基本建立起来。其他的三条就不能马上确定,而是逐步建立。

第六,是建立户籍制度,代郡的百姓、还有选拔淘汰下来的士兵,全部都和军队一样,按五十编制,平时耕作,农闲时练兵,而在战时应征入伍,按照各乡村编制,就可以很快成军。而逃避军役者,将罚服重役十年。

另外户籍制度还有两条附加条令,一男孑年满二十,女孑年满十八岁,必须成婚配,否则税役加倍;二每一户父母只能留有一个儿孑,如果有两个儿孑,在小儿子年满二十之后,必须单独立户。这两条附加条令的目地,是为了鼓励生育,増加人口,扩大社会生产力,同时多分户口,不仅可以増加国家的收入,同时也是瓦解地方宗族势力。

第七、是建立土地制度。

土地制度分为三条,首先是清查土地,先由每一户申报自己拥有的土地,在官府备案,并发给地契。但如果有私藏土田,隐藏不报的,一但查出,就立刻充为公有,同时罚三年的税役加倍。而官员的食邑土地,如果未经明确的规定,也是要交纳税役。

其次,土地允许自由买卖,租聘、抵押,但买卖土地,必须到官府办理移交地契、税收等手续,未办理手续,将视为非法买卖,双方都将受罚。租聘、抵押土地,可以不用通告官府,但由原土地主人负担土地税役。如租聘、抵押土地,由租户、收押者负担税役,则需到官府办理相关手续,备案。租聘、抵押期满之后,再到官府消案第三、鼓励百姓自开垦荒地,所开垦的荒地,可归百姓自己私有,可以自行买素、租聘、抵押,但凡是开垦荒地,必需要先向官府申请,办理地契备案,所开垦的荒地,五年之后才能进行买卖,五年开荒期间,前三年免税,后两年半税。未向官府申请,办理地契备案,而私自开垦荒地,一经发现,土地收为官有,罚苦役五年。

第八、兴修水利、开沟渠。这一项耗资巨大,目前高原没有能力大规模的上马水利工程,只能先定一个大原则,以后再慢慢说。而民间可以自行组织,开挖河渠,但需向官府备案。

第一八三章人材

这八条方略确定下来之后,高原也十分满意,只要能够落实好了这八条方略,在未来数年里,自己基本都不用为行政事务发愁了。

这时离新年也没有几天,因此各部门都开始立刻招集人选,筹备工作计划,只等新年之后,就要开始正式工作了,但俱体的实施起来,还是有不少困难,首先最大的问题就是缺人。

高原的部下,在军事方面的人手并不缺,但行政管理方面的人手却是明显不足,虽然现在基本的行政机构是组成起来,但实际只是几个部门机构的首领,说白了就是几个光杆司令,尽管高原把人事权力都放下给各部门机构,但也是巧妇难为无米之炊,各部门间对人手的争夺非常激烈。

其实各机构的官员对自己手下人的要求并不高,只要是认字就可以了,但就是这样的条件,每个部门也都招不齐人手,毕竞在这个时代,识字的人数极少,只要是认字的人,到那里都能混上不错的曰孑,结果才过了几天,各部门就纷纷来找到高原劝苦。

高原也觉得十分头痛,现在立刻教人认字也来不及了,而这时申慎向高原提出一个建议,就是赦免赵嘉、赵葱带来的赵国宗室和门客,从这一批人中选拨出一批人来。

原来赵嘉带到代郡的赵国室有六七百人,门客近千人,再加上赵葱的门客,和一部份原来赵国的官员,世族,共计超过二千余人,而在高原占领了代郡之后,除了死亡和逃走的之外,还剩一千三四百余人。暂时都被高原收押看管起来。

不过这一批人中绝大部份都能读书识字,而且也不泛精通学术的学者,向田子楷、公孙龙、宋荣等人,在列国间都颇有些名气,另外还有少数赵国的官员,更是有非常丰富的施政管理经验,如果能把这一批人利用起来,确实对高原目前有很大的帮助。

但申慎的建议,也遭到了一些人的反对,原因就是这些人都算赵嘉的旧部,并不可靠,真的放手任用他们,说不定会闹起事来,比如拥立某个赵国的宗室子弟,和高原争夺代郡,甚致是颠覆高原刚刚建立的政权。

这种担心也不是没有道理,不过高原认为,自已的政权被颠覆的可能性并不大,最主要的原因就在于,军权都在高原的绝对控制下,枪杆孑里出政权,这个道理高原当然明白。如果手里没有几杆枪,最多也就只能起起哄,瞎闹腾几下,而军队当然是不可能支持这些赵国的余众。

另外还有一个重要原因,就是经济基础,逃离了邯郸之后,这些宗室、官员、世族等于是放弃了自己的家产,根基,最多也就是带上一点贵重物品,而大多也都被高原收走。而且就算少数人在代郡有一些资产,但也并不多,而赵嘉占领代郡的时间并不长,因此众人也没来得及在代郡购地置业,基本处于
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