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孟、西、白三氏族长有些委屈，却都讷讷不敢言。
朝野之中，已经没有人敢公然反对秦始皇决定的国策了。
殿内众人，唯独赵高敏锐地发现，方才黑夫说到向江南派兵移民时，说了中原、淮南，却唯独没提及与孟、西、白息息相关的关西。
“黑夫啊黑夫，你到底想说什么？”赵高觉得，黑夫肯定有未尽之言。
不出他所料，黑夫再拜道：“陛下，臣还未说完！”
所有人目光，再度集中到黑夫身上，却听他道：
“开荒、耕耘，收获，乃四季之事，非一朝一夕可成。迁移民众，修筑城邑，拓宽道路，乃数年十年之事，非一年半载可成。故臣以为，昌大南疆，可作为长远之策，缓缓而行。但眼下，有些地方，若能开拓，却能迅速获利！”
“噢？是什么地方？”
黑夫投秦始皇所好，以“急利”说之，皇帝果然没有反感，让他说下去。
黑夫抬头道：“关西！”
所谓关西，与关东相对，乃函谷关以西区域，这是秦的中枢，也是人口最密集的区域，哪里还有什么能开拓的地方？
黑夫此言让殿内群臣哑然失笑，同样陪伴秦始皇出巡至雍的内史腾轻咳一声，出面斥责女婿道：
“少府丞，内史同样地乏人众，林木环绕的渭南五苑之地，为了安置山东十二万户移民，也已开辟了不少，建立了十余个城邑。你说开拓关西，难道还要陛下将仅剩的皇室林苑也开放不成？”
“下吏并非此意。”黑夫早就跟老丈人通过气，此刻便一唱一和起来。
“关西之地，可不止是内史，还有陇西、北地、上郡三处，同样是地广人稀，与其使孟、西、白等关西子弟千里迢迢赴水土不服的江南，何不使其就近屯守三郡？”
他说完后看着孟、西、白三氏笑道：“方才三公也说，只要子弟留于关西便可吧？不知三氏子弟可愿去三郡？”
三郡皆迫近戎狄，修习战备，高尚气力，以射猎为先，故秦诗多车马田猎之事，相比于遥远而可怕的江南，陇西、北地、上郡相当于只在家门口了，孟、西、白三老连连点头：
“吾等关西之人，宁赴陇西北地，也不愿远涉江淮。”
黑夫又朝秦始皇拜道：“臣请言其利。”
皇帝虽然没料生于南方长于南方的黑夫会忽然说起开发三郡的事来，有些意外，但还是颔首道：“可。”
“此举有两利，一利长远，一利近迫。”
“义渠、白狄虽早已灭亡，但三郡仍有许多戎狄与编户齐民杂处，其势未熄，如今天下一统，关西腹心之内仍有隐患，不可不治也！”
黑夫说这话是有依据的，义渠国可是秦的大敌，两百年前，义渠王发大兵攻秦，从泾北直攻到渭南。后来义渠还参与过六国合纵，在李帛之战中击败秦军。最后是靠了宣太后以女色诱之，才将义渠君杀死在甘泉山，义渠故地也变成了北地郡。
义渠灭国后，义渠戎人却未消失，其贵族或以“公孙”为氏，或以“义渠”为氏，享有贵族权力，称之为“戎翟君公”，活跃在北地、上郡、陇西。当年蕲年宫之变，嫪毐便勾结了部分“戎翟君公”为乱。
事后秦始皇拆散了一些部落，并通过移民通婚，同化了不少义渠人。但三郡未编户的戎人，仍占了人口三分之一，他们半耕半牧，以皮毛充当赋税，作为骑兵加入秦军作战，对统一战争也有贡献。
黑夫回到咸阳后，是找学霸张苍好好补了补课的，有了这些案例作为依据，他的提议显得顺理成章。
“如今天下一统，臣以为，可分山东移民、宗氏子弟填之，使戎狄渐沐华风，此乃长远之利。”
秦始皇微微沉吟，又道：“近迫之利又是什么？”
黑夫道：“我在咸阳时，曾听戎商乌氏延说起过，陇西、北地以西，有河西地，月氏、氐羌居之。上郡以北，有河南、河套地，白羊、匈奴居之。这三处地广民稀，水草宜畜牧，故河西、河套之畜，为天下饶，乌氏每年购进的大量牲畜，便是从各部所得。”
这是秦始皇让乌氏倮兄弟做了十多年的生意，秦国推广牛耕，又有车万乘，骑数万，对牛马需求量很大，光靠中原的蓄养远远不够，必须从塞外补充。
“又闻诸部民风彪悍，儿童即能骑羊，引弓射击鸟鼠，稍微长大就能射击狐兔。成年男子都能拉开强弓，披挂甲胄，骑乘战马，来去如风。其习俗，平常无战事时，则随意游牧，以射猎飞禽走兽为职业，形势紧急时，则人人练习攻战本领，以便侵袭掠夺，这是他们的天性，如恶狼一般。”
“故每逢秋冬之际，这些戎狄诸部便越过界线，侵扰边郡，烧杀抢掠，夺走人口。先君昭王时，为了防止匈奴等部南下劫掠滋扰，专心东向一统天下，便在三郡筑长城以拒胡。”
殿内群臣频频点头，秦国西北边疆还好，燕赵两国，更是饱受侵扰。不过燕打败了东胡，拓地千里，赵国也以李牧大败匈奴，两国也和秦一样，为了专注争雄中原，在边郡修了长城。
“如今四海归一，以臣看来，陛下不但是中原之主，亦是蛮夷八荒之主，我大秦兵强马壮，不必再守于长城之内，而可以向外开拓！既能报百年屡遭劫掠之苦，又可直接夺取河西、河南、河套草场，夺其牲畜十数万头，此乃急迫之利。若能牢牢占据三地，则塞北蓄牛马，江南有粟稻，也能互为补益！”
说完这些后，见皇帝仍然没有表态，黑夫便再接再厉道：
“臣闻：求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。根不固而求木之长，源不深而望流之远，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎？移民充实关西三郡，此乃巩固关中的根本之法，出境扫平诸部，此乃开源之举。富国者，务广其地，开江南五岭之地是广，拓西北胡戎之地也是广，但一远一近，一缓一迫，一为根本，一为枝末。臣窃以为，当先西北而后岭南。”
“下臣一时愚见，还望陛下察之！”
第0364章 开边意未已
“多谢妇翁指点，不然黑夫哪能知晓那么多国朝典故。”
蕲年宫之议后，出了大殿，黑夫追上了内史腾，向他道谢。
内史腾看向自己的女婿，摸着胡须道：“是你自己想出的主意，我只是稍加补益。”
话虽如此，但黑夫知道，若自己不与内史腾通气，交上的答卷顶多能得个七十分，叶腾教了他一些措辞和国朝典故，说服力强了很多，起码有九十分。
他暗道：“我当时的意思是，老丈人可以凭内史的身份献策，身为内史，提出巩固关西的提议，顺理成章。但他却让我自己找机会献言，这是在替我铺路么……”
内史腾知道自己身为韩人，却投秦灭韩，被韩人恨之入骨，在朝中唯一凭籍的，就是皇帝的信重，一旦这点依仗没了，叶氏的下场，恐怕会很惨。
他没有儿子，只有一个独女，族人中虽有几个侄儿，但都是无才之辈，如此一来，作为“半子”的女婿黑夫，便成了家族未来唯一的指望。
正是看中了黑夫冉冉升起的潜力，叶腾才毫不犹豫应下这桩婚事的，他有在南郡积累多年的政治基础，而黑夫拥有无限的未来，双方简直一拍即合。
现在，他越发觉得，自己的决定是对的。黑夫曾提出在彭蠡泽以南设豫章郡，建南昌城，以便“昌大南疆”，这只算一郡之策。但随驾西行期间，黑夫找到内史腾，提出“固本”设想，已称得上谋国之策了！
不过，秦始皇还是老习惯，没有当场同意，而是让诸臣下来后上疏表达自己的看法，还发了一份诏令回咸阳，让丞相、御史大夫、廷尉等也参加议论。
毕竟是国策啊，一旦确定，影响甚大。
所以黑夫有些拿不准，回到居所后，他又拜访了叶腾，与他相对而坐，问道：“妇翁以为，陛下是否会同意此策？”
叶腾道：“你用陛下喜欢急利说之，所言之事又正好切中要害，陛下不会生出反感来。”
“至于是否会同意，陛下一般会考虑两件事，其一是陛下之欲，一旦决定某件事，便会做下去，做完为止。其二，便是朝中诸臣的看法。”
接下来，叶腾展现了他老政客的利害之处，帮黑夫一一分析了，朝中哪些大臣会支持此策。
“最拥护此策的，当属孟、西、白等老秦世族。”
对这些本土势力而言，皇帝的国策重心，已经偏离关西很久了。兼并六国也就算了，但打完六国，却又要调自家子