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，一律采取少数服从多数的原则，每位议员的票都是等值的，当同意票数超过半数时即为通过。这就涉及表决方式了，我们提出了两种方式，第一是举手表决的方式，第二是不记名投票的方式。针对不同的事项，采取不同的表决方式，以确保议员们行使神圣的权力。现在我们讨论今天会议的第一项内容，即会议的议程。请大家用十分钟时间审议。”
这个简单，十分钟后，会议用举手表决的方式全票通过了会议确定的议程。
接下来洪粤诚宣布了分组情况，基本按照地域及议员人数来划分，并确定了小组讨论的召集人。
值得一提的是，在划分的八个组的召集人中，蒙山军系统的正好占了一半。洪粤诚再次强调，小组的召集人只是起一个讨论的组织作用，并不是小组的领导，在国会议员之间，权利是完全平等的。
在确定分组名单和讨论地址后，会议转入第一项议程。即讨论确定政体、首都、国名、国歌、国旗等重大事项。本来讨论确定的还有国体问题，在宣传局内部便出现巨大的分歧，一方面是囿于现实，国内严重缺少国体政体方面有深入研究的人才，另一方面，参与讨论的人员对于以杨度为首的起草小组所草拟的关于国体的描述极不满意，连审稿的龙谦也不满意。最终龙谦决定不讨论国体了，只确定政体即可。共和制已是共识，关键就是总统制和内阁制之分了，在政务局及宣传局内部，在研究了总统制及内阁制的区别后，除了宋教仁等极少数人，绝大多数都支持总统制。抛开龙谦的因素，实际情况是，目前尚不具备实施责任内阁的条件。估计议员们更为关心的是政府机构的设立而不是政体的争论。但列为第一项议程的几件事都是大事，需要充分讨论方可。所以。洪粤诚宣布讨论分组进行，时间为两天，当日晚，各组整理讨论记录编制简报分发各组参考，以便各组间充分交流，减轻集中表决的难度。
果然，在政体一事上，绝大多数议员并不清楚其含义。经宣传局的“专家”解释后，绝大多数议员都支持总统制。对于宣传局所提的中华共和国为新国家的国名一事上，代表们也没有太大的异议。中华为大家所公认。共和国则表明了国家的性质。很贴切。但是在首都、国歌以及国旗等事项上，争论异常激烈。
首先是首都问题，争论比较激烈。
南方省份的相当比例的议员们主张将首都设于南京。理由有四，其一是表明与满清政权的彻底决裂。避免有人误会共和国政府是继承了满清政权。其二是国防安全。南京地处腹地。比靠近边境（海疆）的北京更为安全。其三是经济发达，至少不存在粮食问题。而北京自明季始，南粮北运就是一个绝大的问题。因为北方的余粮不足以满足首都巨大的消费。其四是民众的文化素养，南方高于北方是不争的事实。以科举论，如果公平选拔，北方的进士将是一个很可怜的数字。
北方议员更倾向于建都北京，但他们所提的理由却不如南方议员总结的四条有力。比较站得住脚的理由有三，其一为清室在北京，复辟之议未绝，定都北京可镇之以静；其二是外交问题，各国使馆均在北京；其三为北京有大批王府可资利用。
但值得一提的是，并非所有南方议员都主张定都江宁。其中赫赫有名的章炳麟就主张定都北京。
章氏是以浙江议员的身份参会的，在小组讨论中他说：中国幅员既广，以本都计，燕京虽偏在北方，以全邦计，燕京则适居中点，东控辽、沈，北制蒙、回，其力足以相及。若徒处金陵，威力必不能及长城以外。此一害也。北方文化已衰，幸有首都，为衣冠所辐辏，足令蒸蒸丕变。若徒处金陵，安于燠地，苦寒之地，必无南土足音，而国防军远征外蒙，后勤保障犹难，必难持久，若撤军回返，是将北民化为蒙古，其二害也。清帝尚处北京，不逞之徒，思拥旧君以倡乱者，非止一宗社党也。政府在彼，则威灵不远，足以镇制，若徒处南方，是纵虎兕于无人之地，非独乱人利用其名，蒙古诸王，亦或阴相拥戴，是使南北分离，神州辐裂，其三害也。东交民巷诸使馆，物力精研，所费巨万，若迫令迁徙，必以重资赔偿，民穷财尽之时，而复靡此巨帑，其四害也﹍﹍
章炳麟的发言就比较有力了。他是从更宏大的范围考虑的。
龙谦正好以列席代表的身份参加第四小组（江苏、浙江、福建）讨论，被召集人张謇请出来就建都问题讲一讲个人的看法
“太炎先生所讲四条均好，我完全赞成。季直老要我讲一讲自己的意见，我就说一说。首先建都北京不会被认为是满清政权的延续。是不是承继满清的衣钵，要看我们新政权是怎么做而不是将首都建在哪里。我想，以这几个月的情况，不会有人说我们是承继满清的，除了他是别有用心或者是傻子。就国防而言，南京并不如北京安全多少，先生们，在没有一支强大的海军之前，长江的危险并不如渤海湾小。关于文化及粮食问题，确实应予考虑。新政府成立后的首要任务就是改善民生，改善民生的最低目标是让老百姓吃饱肚子。北方并非不能实现粮食的自给自足，比如地广人稀土地肥沃的东三省，我看发展农业就很有潜力。如果我们将东三省建设成大粮仓，北京绝不会有缺粮之忧。大家已经知道了，黑龙江农垦兵团已经正式组建，这支由退伍官兵及关内农民组成的大军将为国家打造一个大粮仓！东北有相对先进的铁路网，运输成本不会比水路高。至于文化素养，在没有详尽的调查数据之前，南方的议员们也是凭感觉说话呢。即使是真的，未必不能改变。要知道，在更早的时期，北方的繁荣是超过南方的！所以这一条不算理由。我之所以看重北京，有三点，其一是建都的成本低，可以减轻民力。其二是国家重心的缘故，将首都放在北京，更有利于国防安全。其三是交通问题，北京比江宁更为有利。所以，我建议将首都设在北京。”
其实，议员们也清楚，龙谦的意见就是最后的意见，即使投票，也不会出现意外的结果。但龙谦提出将江宁改为南京的建议算是满足了南方议员的某种期望，这里面就含有陪都的味道了。这么大的一个国家，建一个预备性质的首都也也是应该的，所以，第四组的议员们以掌声表示了对龙谦为江宁改名的建议。
第一天的会议进展顺利，确定了国名，确定了首都。明天的议程是讨论国歌、国旗以及国徽。
晚饭后宣传局安排了娱乐活动——看京戏。请了北京京戏名家谭鑫培出场，戏名是《空城计》，就在西苑演出。议员们不乏京戏的爱好者，尤其是直隶的代表，高兴的了不得，连声夸奖宣传局做的好，谭老板的戏可了不得，当初连西太后都赞不绝口。
龙谦没有去看戏，他问还在忙碌的欧阳中，明天的准备工作搞好了吗？一旁的邓清华回答说已经搞好了。军乐队已经进驻西苑，万无一失。我敢保证，就是你不引导，大家也会认可这首曲子的。
“我不会引导了。不然，老先生们该说我独裁了。哈哈。”说完对欧阳中说，“去看看简报出来了没有，如果出来，马上给我送过去。要外交局特别要注意外国的报道。另外问一问总参鲁山到库伦了没有。”
龙谦关注着北方军区负责的外蒙战事。库伦已经被范德平和迟春先的南路军攻克，鲁山正在赶往库伦的路上，前日来电说确认俄国并无军事干涉的企图，建议按照预定方案，乘热打铁，一举将唐努乌梁海收回来。此举正合龙谦之意，他也不想让精心策划的军事行动留下遗憾。
当初总参谋部及北方军区在拟定作战方案时，分为了甲乙两案。甲案是在没有外来干涉的情况下，第一步先收复库伦，剿灭叛乱武装，第二步再出师唐努乌梁海。乙案则是在外部干涉严重的情况下，先扑灭外蒙叛乱，暂时不去收复事实上已被俄国人占领的唐努乌梁海地区，留待时机成熟再说。
总参与北方军区的意见是一致的，认为俄国人武装干涉不会在外蒙高原，一定在黑龙江吉林地区。所以，情报机关盯紧了海参崴的驻军，北方军区的四个师中，有两个师（第9，第12）被部署于吉林、黑龙江要点。现在看来乙案假设的严重局面未得出现，所以随后赶往库伦行使安抚职能的鲁山建议乘机进军唐努乌梁海。
“是！”欧阳中立正答道。
“大帅，还是轻松一下吧。谭老板的戏可是一绝呀。”�