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入泰山的策略后，泰安郡残破，于禁举家迁入陈留。荀爽行至宛陵，又被调回洛阳，迁官光禄勋，三日后拜为司空。
不好的消息接连传来，失去有用之人后，无用之人反而来了，焦和徘徊在青州边界，等待准许进入青州。据报，他随身带来两名官吏：北海人王修、济北人颜斐。看来，这两人是来给焦和当属官的。
历史上，焦和不是任命后半年才迟迟上任的吗？怎么现在这般着急。刘备懊恼的看着急报，心中盘算着：下手走了，早早平定了青州黄巾，青州的安定和富裕肯定吸引了不少贪婪之人。
“发给他通行令牌，准许他进入青州。”刘备烦躁的下令。
大司刑王烈询问：“据报，焦和身边还有许多前青州士绅，黄金乱起时，这些青州士绅逃往洛阳避难，如今他们的土地已被分给有军功之人，这些士绅准备追随焦和，讨回他们的土地。是否也放这些士绅入境？”
“放他们进来”，高堂隆建议说：“与其让他们在境外吵闹，不如让他们进来，看看他们怎么吵。”
王烈苦着脸，说：“若因此引发田产纠纷，怎么办。”
刘备一摆手，轻蔑的说：“将士们百战余生获得的土地，他们要拿走，可以，我们尊重个人财产，让他们拿钱来赎。支付我们的军费，维持治安费，我们还给他们土地。在此之前，谁敢侵占将士们的土地，让他们来吧。告诉将士们、青州功民们，他们有权利保护自己的家园。若是将士们连保卫自己家园的胆量也没有，活该丢掉土地。”
接到刘备的通行令后，焦和一行浩浩荡荡进入青州，与此同时，在冀州被公孙瓒击败的黄巾残余，一路败退进入平原郡。
得到黄巾残余入境的消息，焦和等人不敢在高唐津停留，惶惶直奔漯阴。一路上，只见济南郡大军自漯阴南方而来，平原郡大军自漯阴西而来，乐安守军进驻漯沃城，对黄巾残余形成了三面包围的姿态。
焦和见到这番情景，感慨的对身边人说：“叔治（王修），看来刘玄德治理青州，也不是一无可取。以平原一郡之力想要剿灭入境黄巾，难矣。而各郡合兵剿匪，到是一个防止残匪流窜的好方法。”
王修从鼻子中发出哼的一声，不屑的说：“刘备，一武夫而已。当其未发迹时，依*贩席织履谋生，发迹之后，盘剥吏民豪强，无所不用其极也。可惜，明公手下没有一员大将，否则，哼哼……”
颜斐在旁劝解道：“叔治（王修）兄，刘备，将才也。其从军以来战无不胜，攻无不取，手下虎狼成群，若悍然逐之，我怕青州不稳。”
王修胸有成竹的回答：“我等见机而行。”
此时，随行的一名乡绅谄媚的笑着，凑近焦和说：“明公，我昔日的产业，就在漯阴城郊。明公看，是不是给我一份文书，好让我赶走那些泥腿子。嘿嘿，等我收回财产后，正好在漯阴城好好接待明公。”
焦和慈祥的询问：“你叫什么名字？”
那乡绅连连做着揖，回答：“小人名叫盖瑞。”
焦和转脸看着王修，王修点头，说：“嗯，盖瑞，我这就给你书写文书，你去吧。”
转脸向着焦和，王修低低的解释说：“我等正好借此试探刘备。”
焦和恍然，立即催促说：“快点，我等进城，等待消息。”
漯阴城门，守门士兵一见这一行人，大怒，呵斥说：“下轿！自此往东，已入青州，青州大地，禁止人骑在人上。各位可到驿所换乘车马，不准再坐轿子。”
王修越众而出，琅声答道：“青州不准人骑在人上，不准乘轿——现在准了。此位是青州新刺史焦和大人，从此之后，准许青州乘轿。大人在此，还不跪下。”
守门士兵迟疑不前，稍后，城门尉排众而出，大声问：“大人署理青州，可有公文？”
王修得意地拿出朝廷颁布的诰命，晃荡着说：“这是朝廷诰命，想看看吗？我量你们也不认得。”
城门尉劈手夺过公文，回答：“我是主公亲命漯阴城门尉、青州攻民。若不通过青州官府考核，如何担任尉官？”
王修冷冷的看着城门尉，只见他颠来倒去看着公文，满头大汗。
“你把公文拿倒了”，王修讥讽的说。
城门尉恼羞成怒，解释说：“这些字，单个的我都认识，怎么放在一起，我就不知道说啥来。”
只通过扫盲的人，当然不会知道那文绉绉的公文说的什么意思。刘备自己读书不多，又常和商人、士兵打交道。下的命令简洁明了，不喜欢引经据典。所以手下官员投其所好，来往公文以简单为美。城门尉作为小官，那看过这样华丽空洞的“美文”。
王修伸手讨要文书，解气地问：“如何，你看了这诰命，有何想法？”
城门尉脸色一沉，老实的回答：“文书我看不懂，不过……”
城门尉拖着长腔，向周围的士兵打着手势。城门守兵见到手势后，立即刀剑出鞘，包围了焦和一行。此时，城门尉方放缓了嗓门，补充说：“这文书上没有盖我家刘大人的印绶，在青州，这公文无效。”
焦和暴怒，大声斥责说：“混蛋，朝廷的诰命上也要加盖你家大人的印绶，造反了你。”
城门尉一晃脑袋，执拗的说：“公文我看不懂，上面又没有我家大人印绶。说，你们是怎么混进青州的，若不讲明，你们就是奸细，我等格杀勿论。”
城门守卒里马上传出了一阵嗡嗡声：“奸细——军功呀。”立刻，所有守卒露出垂涎欲滴的表情，用恶狼般的眼神打量着焦和的队伍，跃跃欲试。
“且慢”，颜斐手中晃着一封文件，推开众人走到了队前：“这是玄德公大人开的通行令函。各位，我等不是奸细。”
城门尉仔细打量着通行令函，点头说：“这我看得懂，果然是我家大人的令函，收起刀枪。”
一阵哗啦啦的响声，城门尉嘟囔着：“有通行令不早拿出来，拿那个看不懂的文书，捉弄谁。”随即，大声命令：“立正，致礼。”
焦和脸色阴沉，挥手对轿夫说：“进城。”
轿夫未动，焦和大怒，呵斥说：“快点进城。”
城门尉保持立正姿势，大声说：“大人，城门守兵尚未放行，轿夫不会走的”。
王修气愤已极，跺着脚。责问：“既有你家大人通行令，为何还不放行？”
城门尉大声回答：“请诸位下轿。我家大人有令：青州百姓只能向当今圣上，尊敬的逝者，以及神灵屈膝。青州大地没有奴隶，任何人不得骑在别人上头，逍遥自在。青州官吏当以百姓为重，禁止奴使百姓。诸位，青州没有下跪者，青州禁止人骑人，请诸位下轿。”
焦和嘴唇哆嗦，恶狠狠的说：“大逆不道……为官上任，不坐官轿坐什么，刘玄德，意图和天下官吏为敌吗”。
城门尉严肃的回答：“青州律法严酷，随我家大人触犯刑律，也许依律法惩处。诸位大人，我乃城门小吏，不敢不尊律法。诸位大人可以退下去，考虑考虑，官轿决不能进城。”
严格的说，刘备并没有明确下令“青州禁止乘轿”。做事阴沉，老谋深算的刘备不会这样冒天下之大不韪。只是，在聚会时偶尔一说而已（他故意的）。作为去奴化教育的一种方式，刘备不赞成人骑在人上——坐轿。然而，当时在场的青州退役军人组织首领张世平，敏锐的感觉到其中的商机（他暗示的），所以借机大力推广“青州禁止乘轿”的策略。
青州禁止乘轿，所有来往的客商官吏就必须到驿所更换车马。驿所都由青州功民会所控制，其制式马车都是从青州退役军人组织属下的商社采购。青州用车马的人多了，马车的销售就上涨，青州兵士退役后，所获得退役金就丰厚。退役后的士兵，进入公民功所谋生也容易。
在汉代，驾车之术是君子六艺中的一个，尤其是驾驶四轮马车。而古代，为人驾车作为御者，也是一种特殊的荣耀。青州士兵退役后，多数进入驿馆谋生——作为佣兵（保镖）、作为御者。所以，身为此项政策的受益者，青州各地士兵在尝到甜头后，自然不遗余力的执行这项政策。
政治的奥妙就是：找出每项政策的受益者，让他们来执行这项政策，他们自然会想出种种具体的洗脑方式。
漯阴馆驿，焦和脸色不悦地看着王修和颜斐，说：“刘备控制下层官吏的手法，真是令人惊奇，小小的一个城门尉，竟然蔑视朝廷诰命。非刘备命令不尊，如此，青州大事难为呀。”
王修皱眉，应和道：“明公，我们等盖瑞回来再说，我倒要看看，刘备如何控制乡县。”
此刻，京师洛阳，董卓入京后兼并了何进兄弟所领部曲，由此，谋图废立皇帝之心愈加热烈。朝堂上，董卓提出了废立�