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这尚书左右丞原为尚书仆射的副职，职掌尚书省的督省政务，左丞负责左三部（吏户礼），右丞负责右三部（兵刑工），并非宰相之职，但宋神宗的元丰改制取消了原来的副相——参知政事，而以尚书左右丞代之，此后，尚书左右丞便等同于副相，可入政事堂参政议政。
学士院奏举李纲、胡安国为尚书左、右丞，既是出于士大夫对相权制衡的考虑，更是缘于清流派对丁起处政的不满，尤其谤议他未力阻制举的更弦易张，致商贾工匠之流也能立于官仕，有坏朝廷纲纪和士儒之道，荐李纲、胡安国为执政即是分丁起的相权。
名可秀嗤然，心道：先为副相（尚书左右丞），继而便是为次相（尚书右仆射兼中书侍郎）。赵构与胡安国等清流党的心思并不难猜，不会坐视政事堂一相独大的局面维持下去。
若非希颜挑起的三佛齐战事搅乱了朝堂，赵构必是早已命知制诰起草李纲和胡安国除任尚书左右丞的诏书——下到政事堂丁起岂有不副署之理？除非能举出这二人不具执政的资格，但这是站不住脚的，且不论李纲曾任过尚书右丞、现下为从二品的吏部尚书；便是胡安国以正三品的翰林学士承旨之职，也断无不可任执政的道理。
此时值三佛齐和议事毕，且希颜先战后奏引起谏官弹劾应罪不应功的争议也已落定，授任执政之事必会提到赵构眼前，丁起适时提出三省改制，便是化被动为主动的应对之策，看似迎合圣意，实则内中真意不在于分权，而是加大相权。
名可秀合上奏折，笑道：“这本改制疏呈上朝堂，必会引起轩然大。波。”
丁起将手中茶盏搁到侧边几上，拱手恭谨道：“三省之制自蔡京总政后，早已不复元丰改制之意；且其弊元丰改制亦未能尽革，迟早应改，臣不过适时提出罢了。”
名可秀看了眼正悠然喝茶的礼部侍郎，说道：“之意，擎升这道折子你亦拿去看看。”又对丁起笑道：“三省改制牵连甚广，当集思广益、群策群力，方能体察完备，不致疏漏。”丁起自然应声道是。
宋之意走过来将折子接去。名可秀又叫进铁丑，吩咐派人去接赵鼎。
礼部侍郎一边看折子，一边心头忖思。
丁起的三省改制首先是废除三省长官——尚书令、侍中、中书令，这三个官职名号因为品高位重，常作为功臣旧勋的荣誉加衔，不作为实职。奏疏道：“形同虚设，可废之。”如此，尚书左右仆射、中书侍郎和门下侍郎即成为三省的正长官。
其次，他提出以尚书左右仆射“同平章中书门下事”为宰相，取消中书侍郎、门下侍郎之职，改设参知政事，不领中书、门下事，专为政事堂执政副相，尚书左右丞则不变，仍领左右三部为副相。
乍一看，丁起的改制和元丰改制并无多大差异。
元丰改制，神宗设中书、门下二侍郎，以尚书左仆射兼门下侍郎代行侍中职事，相当于首相；以尚书右仆射兼中书侍郎代行中书令职事，相当于次相，二相并称宰相；若单除门下侍郎、中书侍郎，则等同于副相。同时，取消参知政事，以尚书左、右丞代替参知政事，相当于副相。名义上是恢复三省，实际上趋于一省。
丁起的改制也是三省之权趋于一省，但更进一步——取消门下、中书二侍郎，复立的参知政事不领中书门下事，即相当于二省没了长官，而以尚书仆射加上“同平章中书门下事”的衔头，即意味着尚书仆射同领中书门下二省长官的职权。如此，三省事权更趋于尚书省，完全的以尚书省长官通领三省事。
先时，中书侍郎因向皇帝请旨，更近于皇帝，因此政事堂的决策中枢仍在中书省。但依丁起的改制，则意味着决策中枢从中书省移到了尚书省。
三省之制是以“中书决策、门下封驳、尚书行政”，丁起的改制却是将决策和行政权统归到尚书省，有点近似于后世的内阁。
宋之意虽不知后世的内阁，却是乐于见到这般改制。宗主的意思早就明确：相权要加大，皇权要制约。为何？——宰相可天下选贤，不贤者可罢黜；皇帝却有血统限制，可选面不广，譬如赵佶这种昏君就是矮子里面拔高的选出来，即使昏乱之极也不能如宰相般可行罢黜。是以，奸相之害远不如昏君为害之甚！
丁起的改制疏写得全面，宋之意自忖除了细节可商榷外，大节上即使他来写也不外乎如是。起身将折子递回书案上，笑道：“丁相的改制策略极当，臣无异议。”他回头看向丁起，“给事中那里恐怕不易通过。”
丁起道：“给事中若驳回，当付于廷议。”廷辩通过，便可颁敕施行。
他话里的意思显然是对说服几位重要的朝臣有信心，如都给事中朱敦儒、吏部尚书李纲、新升的户部尚书叶梦得，加上同属一个阵营的御史中丞赵鼎、礼部侍郎宋藻的支持，即使谏官异议，胡安国等人反对，也足以让皇帝下决心了。
更何况，此等改制非是将相权集于他一人之手，设参知政事、尚书左右丞即是分了相权。只要能起到制衡相权的作用，皇帝又岂会多去在意朝廷中枢是在中书省还是尚书省？——自元丰改制后，三省已趋同一省，皇帝朝臣皆习以为惯事。
因此，丁起对这份三省改制疏的通行是颇有信心的，暗忖主君此时召来赵鼎，必是提前通气了，省得廷议时御史诘难。
却见名可秀打开折子，提笔蘸墨在折后空白处书了几行字，含笑递出。
宋之意忍不住凑近去齐观。待看清那几行字，不由抬头和丁起对视，两人眼中皆是惊愕。
作者有话要说：说明：
尚书左仆射兼门下侍郎为首相，尚书右仆射兼中书侍郎为次相——这个容易混淆成左仆射兼中书侍郎、右仆射兼门下侍郎，前文或有错误处，在此做个订正。
221
221、下里巴人 。。。
丁起折上原写道：政事堂设尚书省，掌国家诸事决策。以尚书左右仆射加同中书门下平章事为宰相，领政事堂。
而“同中书门下平章事”被一道新墨勾去，成为：以尚书左右仆射同中书门下平章事为宰相，领政事堂。前面又有几字被划圈调了个头，将“政事堂设尚书省”调换成：“尚书省设政事堂”。
似乎只是删几字和调几字，然而，这其中蕴含的意义，丁起和宋之意却是十分清楚。
唐初，三省长官皆为宰相，其后为了三省宰相议事的便利，在门下省设立“政事堂”——门下省为政令的审议机构，于此处议事，顺理成章——以供宰相们联合办公。三省之中，因中书省掌出令权，在权力中枢处于最关键的位置，是以，中书省长官逐渐凌驾于他省长官之上；武则天为帝时，中书令裴炎将“政事堂”从门下省迁入中书省（后成定制）；唐玄宗时，政事堂改称“中书门下”，政事堂印也改为中书门下印——尚书省已被排除在宰相之外，唯中书门下是真宰相——习惯上“中书门下”仍然称作“政事堂”。尚书省的左右仆射如果没有加“参知政务”的衔头，就不是副相，如果没有“同中书门下平章事”的名号，就不是宰相，只是尚书省的长官而已。
丁起的三省改制将相权移向尚书省，但仍然保留了政事堂系出三省的名义；名可秀这一改，则明确地将中书门下划出宰相的圈子，而以尚书省这一省作为国家的决策执政之地，所以谓之：尚书省设政事堂。如此，尚书左右仆射自是不必加“同中书门下平章事”的衔头。
在折后，名可秀又新添几十字：以参知政事为宰相之贰，列政事堂参政，然该职不独除，以六部尚书、诸寺卿之贤能者，择三四人加参知政事衔，同列副相。
这一改，即表明参知政事非为“门下侍郎、中书侍郎”的取代，而是以尚书省下的六部、寺、监的最高长官加参知政事衔为副相，相权尽在一省，如此确立了尚书省“决策并执政”的绝对中枢地位。若卫希颜知之，必道：此即为内阁的雏形。
丁起强压心头激动，正待说话，铁丑平稳的声音传入：“宗主，赵中丞至。”
名可秀“咦”了声，扬声道：“元镇，进来罢。”
宋之意挤眼一笑�