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首先刘泽下令要求各郡各县妥善安置难民返乡事宜，积极地清查丈量田亩，对于无主的田产土地由官府统一管理，不得私自转卖和发放个人，在彭城等五县率先实行屯田制，以民五十人为一屯，每屯设一屯长，百屯设典农都尉，皆归典农校尉管辖。官府出具土地、耕牛、农具、种子等，收成民与官府五五分成，屯民不得随意弃田逃亡，官府亦必须保证屯民的生活所需。
汉代土地兼并严重，大量的土地集中到了世家豪族的手中，无数的农民沦为无地的贫农和雇农，接受着官府和豪族的层层盘剥，民不聊生，这也是导致黄巾暴乱的缘由。黄巾乱起之后，许多州郡十室九空，大量的土地又被撂荒了，无人耕种，导致粮价暴涨，民生更为不堪。为了扭转这种局面，历史上曹操率先实行屯田，积粟千万，为曹操征伐天下打下了坚实的物质基础。现在历史的机遇摆在了刘泽的面前，刘泽当然义不容辞地开了这个时代的先河。
曹操屠空五县为刘泽的屯田制推行创造了机会，刘泽决心以彭城五县为试点，继而向全州进行推广。屯田制虽然对农民的束缚比较严重，基本上采用的是军事化管理，屯民逃亡被捉获是要以重罪论处，但它对社会秩序的稳定和农业生产的恢复有着积极的意义，对增加官府的收入，保障军队的供给，也是极其重要的。曹操是民屯军屯并举，刘泽只采用民屯之法，刘泽认为军队的任务就是打仗，训练的目的也是打仗，一支作战部队若是半耕半战如何能成为精锐之师。至于如何提高屯民的生产积极性和利用科技水平提高粮食的产量，刘泽倒是信心十足。
第336章借款十亿
对于刘泽的屯田法，僚属立即分成两派，一派旗帜鲜明地予以支持，另一派则隐晦地表示反对。
支持者认为刘泽此法利国利民，即可救流民之急，又可解土地荒芜之忧，还可充国库之实，可谓是一举三得。而反对者则认为撂荒土地原本都是有主之地，若是官府强行征占必然会导致民怨沸腾，何况不准土地买卖有悖常理，于情于法都说不过去。
刘泽注意地提出反对意见的大多是士家出自身，为了维护他们自身的利益，理所当然地要反对屯田。彭城五县虽然被戮甚众，但真正那些有势力的士家大族早就逃走了，比如彭城最大的豪族张家就逃亡到了江东，东吴名臣张昭就出自彭城张家。就些士家遗留下来的不动产一般都会低价处理掉，就算真是无主田地，按照以前的惯例，官府也会低价拍卖掉，这无疑会给那些没走的士家带来发财的机会。但刘泽无主土地收归官有，不准买卖的新政必然会损害一些人的利益，他们反对自然不出意料。
对此刘泽早已是胸有成竹，他提出，土地荒芜危害甚大，不仅无法解决百姓的口粮问题，还将严重影向官府的赋税收入，所以解决土地抛荒问题迫在眉睫。当然官府对土地的归属还是相当慎重的，将会在各郡各县广贴告示，对无主土地进行公示，如有人持有田产地契可于即日起到各地县署办理手续，确认土地归属。即使在公示期结束。只要能出具地契的，不论此田地是否已经纳入屯田范围，官府均会按市价给予合理地补偿。杜绝土地的私下买卖，则是为了杜绝有个别人混水摸鱼，贱买贵卖，从中牟取不当利益。
别驾糜竺道：“屯田之法虽有利于国计民生，但流民浩秩无数，而初始官府需要大量置办农具、耕牛、营舍、种子、口粮，所耗钱粮无数，而州府内库空虚。不堪承付。刘使君计将何出？”
刘泽微微一笑道：“州府内库空虚不假，但没钱咱们可以去借，凭着徐州府这么大的招牌，在下就不相信借不来点钱。来年收成之后即可还上。糜别驾。听说你们糜家家世豪富。怎么样，有没有兴趣放点贷，利息好商量。”
糜竺脸上的汗刷地就下来了。他搞不清刘泽是和他开玩笑还是真得谋他的财产，这历来当官的有借还有还吗？糜竺为难地道：“回禀刘使君，在下虽然有些薄产，但均是些田产房舍酒肆作坊，一时之间也无法筹措到大量现钱，却不知刘使君所需几何，如果凑个几百万钱，在下倒可拿得出来，再多的话恐怕就力所不能及了。”糜竺也是投石问路，拿个几百万钱出来，不算心疼，刘泽如果要的话，糜竺也就算是奉上点钱当做孝敬了。本来刘泽主牧徐州，为了糜家在徐州的利益，糜竺也是准备花钱和刘泽疏通关系的，只是现在还摸不清刘泽的意图，他不敢冒然出手而已。
刘泽哈哈一笑道：“几百万钱的话就算了吧，不知在座诸公之中还有没有人想跟着一块发点小财？”
众官皆是面面相觑，刘泽几百万钱都看不上眼，要知道，一般的中小士家全部资产搁一块，也不过就是几百万钱上下，这刘泽的胃口也太大了吧？
刘泽看众人皆是哑口无言，微微一笑道：“既然诸公都没有兴趣，那就算了。不过钱的事诸位放心，本公已经解决了。”
众人再一次地被刘泽给雷倒了，屯田可不是件简单的事，庞大的启动资金足以将徐州的财政拖垮，刘泽如此轻描淡写，也不知是真的假的。
刘泽见众人不信，乃道：“诸位应该皆知徐州有家汇通天下钱庄，专营汇兑借贷生意，本公已与钱庄掌柜谈妥了，拆借十亿钱，年息一分，来年偿还。所以钱的事各位勿庸担心，春耕备耕在即，屯田之事刻不容缓，通令各郡县立即施行吧。”
十亿！在座诸人除了贾诩关羽之外，皆是被雷了个外焦里嫩，就连徐庶也不例外。十亿钱呐，就算是黄巾乱前徐州一年的赋税总和也没有超过十亿，这几年兵祸频仍，徐州府库入不敷出，根本就没多少钱粮了，要不然陶谦何至于拖欠官员薪俸和军队粮饷。可刘泽一上任就搞来了十亿钱，天呐，他从那儿找到的这个冤大头？
汇通天下钱庄在徐州开了十来年，倒是尽人皆知，甚至在座的也有从钱庄借过钱的，不过来来往往也不过几万几十万钱的模样，谁也没有把汇通钱庄当成什么富商巨贾，至于象糜家这些豪族本身不差钱，犯不着和钱庄打交道，一听钱庄居然能借给刘泽十亿钱，几乎跟做梦一样。
“刘使君，在下也去过汇通钱庄，不过是一间小小的店铺，掌拒的真得能拿得出十亿钱来吗？”孙乾疑惑问道。在他看来，汇通天下钱庄里就算是全部堆满了铜钱，那也放不下十亿枚。
贾诩拈须微微发笑，心里在道，汇通天下的大掌柜就坐在你们的面前，拿得出拿不出还不就是一句话的事？同时，贾诩更是叹服刘泽的目光卓远，世人皆以为商者低贱之时，刘泽肯放下汉家宗室的身份趋就商道，以最犀利的眼光揽尽天下之财，当时连自己也不甚赞同，认为钱财不过是身外之物，虽不可缺，亦不可滥，再多的钱财亦是无用之物。清高的士子视钱如粪土，但眼见百姓疾苦只能扼腕而叹无所做为。现在坐领徐州，嗜钱贪财的刘泽却可以弹指挥间，解民于饥渴，救民于水火，贾诩再一次地为刘泽所折服。
“孙从事放心，这笔钱不日即可到帐。汇通天下钱庄已经表示，只要徐州有需，他们定全力相助。在商言商，汇通钱庄一年获利一亿，这笔买卖他们也是划得来的。”主领徐州之后，刘泽已经决定公私分明，自己虽然是州牧，但府库之中的钱粮并非自己所有，那是属于徐州州府衙门的，自己绝不可擅动一文，属于自己的也只有每月一百八十斛的俸禄。同理，自己的钱也不能无偿地划归到徐州，即使要用，那也是借的方式。
长久以来，一种家天下的思想禁锢着每个人的思维，所谓率土之滨，莫非王土，天下的所有包括土地人口都有是属于君王，自然而然，所有的财产也都是属于君王的，君王对臣民有生杀予夺的权利，由大及小，各地的诸侯也就拥有了对辖地内人力物力的绝对的支配权，可以任意的强取豪夺。刘备拿下益州之后，大赏功臣，把益州府库挥霍一空。不光是刘备，所有的诸侯都有着类似的行为，攻城掠地之后，不论公产私产一律统统没收，根本就无视民众的财产权。
这就是乱世，没有秩序的乱世，没有生存权和财产权的乱世，刘泽要改变的，也就是这样的乱世。改变乱世，就得重建社会秩序，遵重人的生命权利和财产权利是必然要走的第一步，这是一切秩序的基础，私有财产神圣不可侵犯！必须以律法的形式加以确定，对每个人的合法财产进行确权登记并保护之，让每个人都明白，他们�