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换言之，在对北方人的态度方面，联盟国自建立起，国会方面就一直就没有一个统一的意见，总是在战与和之间摇摆不定，这也导致联盟国政府从一开始的时候，就没有一个详细的战争规划，很多时候都是变来变去，没有一个定性。
比如在开战之初，联盟军对联邦军的一系列军事行动占据优势的时候。联盟政府方面的主战派就开始占了优势，于是扩大战争的呼声很高，这也让战争之初时期的联盟军更加大胆，频频主动挑衅北方军。
然而，当北方军开始缓过劲来。并且凭着庞大的实力反过来压着联盟军打之后，联盟政府的主和派又占据了上风，希望联盟军赶紧回来防守，不指望打败北方政府，只希望让北方政府同意己方的独立，大家继续和平共处。你玩你的废奴制，我干我的农奴制。
可以这么说，这种忽然从激进变保守的政策，也是导致前线联盟军从主动变被动的一个重要原因。
当时正是第一次马纳萨斯战役时期，南方军经过一系列英勇作战。通过以逸待劳的方阵，击败了劳师远征的北方军。而在那场战役之后，轻敌的北方军刚刚经历重大失败，又没有大规模的进行动员，华盛顿方面的兵力十分空虚，正是趁势反击的时候。
可以说，当时如果联盟军趁势发起进攻，那么因为因为东部战区地域狭小。大胜的联盟军很有可能直接打破华盛顿，取得更大的胜利果实，很可能就会因此而改变战争进程。
然而。杰佛逊。戴维斯总统却在己方大胜的时候制止了己方主动进攻的意图，没有批准联盟军的追击行动，导致让北方军获得了宝贵的喘息之机，并迅速恢复了实力。
第一次奔牛河之战过后，很多人都说是戴维斯昏庸无能，错失了战机。没有主动追击敌人扩大战果，但其实戴维斯自己却有苦自己知。
没错。当时的戴维斯本人的确有些犹豫，但出于对前线官兵的信任。尤其是当时戴维斯刚当上总统不久，其实是很赞成追击行动的。
最典型的例子，当获得联盟军大胜之后，戴维斯立刻乘坐火车，从里士满专程赶去这次战役的关键之处——哈瑞高地，还与士兵们一起欢呼庆祝。
然而，当时的联盟军内部意见相当不同意，托马斯。杰克逊等人主张立刻实行大纵深的追击，不给对方喘息之机，而另外一名重要将领皮埃尔。古斯塔夫。图坦特。德。博雷加德却不认可，认为联盟军也是疲惫不堪，尤其是缺乏火炮等重火力，主张立刻进行休整，不赞同立刻追击。
按照博雷加德将军的话说，联邦军虽然败退，但主力犹存，如果轻易深入，很容易陷入对方的包围，有可能从胜利变成失败，是相当冒险的策略。
在当时，杰佛逊。戴维斯总统其实是倾向于托马斯。杰克逊的意见的，为此他还跟博雷加德产生了激烈的冲突，双方闹的很不愉快。
然而，正如博雷加德所说，联盟军是一支近代部队，不是冷兵器的部队，要想发起进攻，必须得到充足的补给，最起码要把弹药给补充齐全，顺便也要让士兵带足干粮，不能饿着肚子打仗吧。
而杰克逊等人也有这个意思，那就是希望戴维斯总统能够立刻拨一部分款，先把钱给发足，然后再顺势出击，否则下面的人不好交代。
戴维斯当时答应的很痛快，毕竟是大胜利，可当他回到里士满，准备为前线筹款的时候，却遇到了难题。
原因很简单，那就是国会不同意这次战争拨款，而谁都知道，国会是联盟国的真正老大，尤其是拨款方面，国会不同意，戴维斯总统也没辙。
不但如此，国会方面除了不给钱外，还对戴维斯总统的命令提出了质疑，不赞同立刻追击，认为那太冒险了，而且会彻底激怒北方政府，断绝了谈判渠道，因此希望见好就收，并趁此胜利跟北方政府展开谈判，让北方政府承认联盟国的独立地位，今后大家可以和平共处，不用再打打杀杀。
简单来说，就是那群国会议员害怕了，不想继续打下去了，因为他们发现继续打下去的话，危险不说，而且太能花钱了，这都不符合他们这群人的利益。
所以说，这群国会议员才改了风向，从原料的主战派变成了主和派，希望跟北方的联邦政府谈和。
国会既然是这个意思，戴维斯总统也无法拒绝，可之前他又答应过托马斯。杰克逊。会给他极大的支持，所以为了自己的面子，为了不让人知道他说了不算，他干脆改口，说追击行动太冒险。否决了追击的命令。
换言之，他宁可背负那个昏庸的污点，也不乐意被人知道自己说了不算的事情。
所以说，早在那个时候，杰佛逊。戴维斯就跟国会那帮人不怎么对付，但因为很多事情都绕不开国会。所以他后来基本都是用私下沟通的方式取得大多数议员的赞同，然后也不用开会，直接以总统的名义发布命令。
反正他都看明白了，只要多数的国会议员不掣肘他，不召开所谓的国会。那么总统的命令就可以顺畅的执行，而堂堂一个总统还要用贿赂的方法去收买国会议员，以此来达到自己的目标，这也变相的说明了联盟国的官僚体系是多么的昏庸与*。
果然，再后来，当中国人强势参战，接连在西部战场全歼联邦军主力，导致联邦军实力大损。而后英国人与法国人也开始干涉之后，那些主和的国会议员们再次转变了风向，重新变的咄咄逼人。主张扩大战争，一举击败北方，把北方各州也变成蓄奴制。
很可惜，他们的想法是好的，可西部战区他们插不上手，毕竟主力早就在之前与格兰特军团对战的时候损失殆尽。而最关键的东部战区呢，罗伯特。李虽然是个优秀的指挥官。可联盟军的实力就那些，加上联邦军又修筑了大量的坚固防线。想要在东部战区获得突破，那是难上加难。
那个时候，因为眼红中国人与英国人取得的战果，联盟国的国会议员曾经催促过杰佛逊。戴维斯，要求他立刻命令东部战区的部队发起一次坚决而有效的进攻，至少要获得一次战术性胜利，不能让中国人把风头占尽。
戴维斯呢，受不了这些议员的唠叨，也的确向罗伯特。李咨询过这个可能，然而罗伯特。李那边却坚决的否决了这个提议，认为这是绝对不可能的事情。
因为在前线的罗伯特。李很清楚那边的实际情况，知道想要在对方严密防守的情况下发起进攻，无异于自杀，而他显然不会为了一些人的面子，去随随便便让手下人送命。
罗伯特。李是杰佛逊。戴维斯一手提拔的将领，而罗伯特。李所获得的战绩，也让杰佛逊。戴维斯十分放心，所以对罗伯特。李的说法，戴维斯十分相信，于是也就不再提这个，让他安心的去做，不要有什么负担。
虽然那次提议被否决，但却让戴维斯更清楚的看清了国会议员的嘴脸，发现他们的确是一帮不切实际的蠢猪，真怀疑当初他们怎么敢在没多少准备的情况下就独立建国呢。
的确，虽然都说南方各州早有反心，为了脱离联邦独立建国，南方联盟军准备的更充分，因此才能在战争开始的时候获得局部优势。
但实际上，作为当事人，戴维斯总统却知道事情根本不是那样，南方各州脱离联邦的行动，更多的是意气用事，并不是一次准备充分的战争。
原因很简单，那就是南方各州在综合实力上毕竟差北方太多，真要是开战，先前的那些准备根本就不够。
而且，身为一个资深政客，杰佛逊。戴维斯对南方各州的代表也相当看不上眼，觉得他们是选了一个最错误的方法来维护自己的利益，或者说，脱离联邦，建立联盟，然后与联邦政府开战这件事从一开始就是个最愚蠢的决定。
因为严格来说，虽然林肯当上了总统，新生的共和党成了执政党，但在当时的联邦政府里面，尤其是国会系统以及法官系统里面，还是以南方人为主的民主党占据上风。
也就是说，林肯虽然当上了总统，并且在共和党的支持下表现出了一系列废奴的倾向，可当时的林肯只是总统，并不是一言九鼎，别说国会，甚至在白宫里面也不具备绝对优势。
所以那个时候的林肯跟他背后的共和党，是真正的小心翼翼，很多命令都无法真正的得到贯彻执行，比如大名鼎鼎的宅地法，林肯当总统的时候就提出来过，可却一直无