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刘协知道曹操必夺徐州，自己兵力分散且有袁术未灭，镇东、定东十万大军不能北上，一面调令文聘加紧建设盱眙水港，物资囤积在盱眙，随时出兵占据淮安；一面发紫玉简与曹操，望曹操以百姓为重，不可伤残百姓，若曹操不能善待百姓，必发兵相助陶谦。
曹操得简之后，大笑道：“刘协小儿能奈我何，惜其南有交、益未定，西有刘备大军坐镇长安，与其汉中、凉州大军对峙，中有袁术手握重兵欲得淮阳，实不足为惧尔！”
戏志才道：“主公需小心刘备南下！”
曹操道：“刘备有何能，其有今日非其人才能盖世，乃董卓轻视尔，某已经发文与袁绍，欲联手抗衡刘备，陶谦老弱之辈，某只需威震徐州，定当投诚！”
数日后，曹操率军三十万苦围小沛，小沛百姓皆上城墙参与守城，连围三十日未能攻下，曹操愤恨，道：“徐州此样城池十余座，若每城若此，某如何得之！”便下令三日内强攻小沛，夺城之后尽屠百姓，一则替父祭奠，二则恐吓徐州百姓，使其不敢守城。
陶谦得知大骇，问陈登等人该如何是好，陈登答道：“前日楚王刘协令人求借淮安、广陵两郡，公今日可赠之，求救楚王出兵相助。”
陶谦道：“今日别无他法，可速办此事。”
陈登复道：“除此之外，可令百姓弃家南逃淮安，暂避战火，楚王若得淮安，必重兵守护，公亦可退避淮安以避曹操锋芒！”
陶谦知道陈登是徐州大族，势力之大本不在糜家之下，这些年糜氏逐步依靠楚王，今年当上楚地的国商之后更是势力大增，故陈登也定生了南投刘协之意。陶谦为人忠厚，爱民如子，奈何并无征战之能，手下又无重兵，今日得罪曹操，已经难逃此难，索性成全陈登，也希望给自己留个后路，故道：“我怎么可以弃徐州而不顾呢，元龙可带百姓南下淮安，我可替元龙书信一封送之楚王，望楚王能够任元龙为广陵太守，望元龙可代我好生安置徐州百姓。”
陈登心中大喜，却推辞道：“公原与徐州共存亡，元龙当伴君左右！”
陶谦与他细说一番，终于安抚他南投楚王刘协。陶谦有子陶商得知乃道：“徐州还未败到如此地步，怎么可以投靠刘协那个小儿，就算注定大败，父亲也该书信与刘协，让我担任广陵太守一职！”
陶谦一个耳光抽过去，怒道：“你有何德何能可任广陵太守，我今日施恩于陈登正是希望日后陈登得势，可保你性命，我陶家终是徐州外族，若失徐州牧之职则全无实力，不像陈家这样的大户，立足徐州百年，广有钱财，人丁兴旺，在广陵亦有田地家产，退到广陵仍可东山再起，便是让你退到广陵，若无陈登相助，你如何能控制住广陵！”
待陶商走后，陶谦一阵感叹，不知道自己如何生下如此不知好歹的儿子来，如今局势对陶家不利到了极点，他居然还指望出仕霸占一方。
刘协得到陶谦书信之时，张昭和陈登之父陈圭正在身边，刘协笑道：“区区广陵太守一职怎可尽元龙之才，我欲将广陵、淮安两地尽托付元龙啊！”
陈圭大喜，道：“两淮、江东多产盐，今殿下尽得知，天下之钱财，十之六七归于殿下啊！”
刘协大笑，道：“淮安之地，西靠白马湖，东靠海，南有长江，是天下产粮产盐的重地，陶公未能善加利用，以致淮安开发不利，若元龙仔细经营，必是我楚地富庶之处。”
陈圭佩服，道：“殿下明见，陈家早就在广陵、淮安经营多年，正是因为此处地利之佳，天下难寻！”
刘协轻轻扫了张昭一眼，端起茶盏假做喝茶，张昭会意，立刻问陈圭道：“不知道陈公是否愿意为国商？”
陈圭微微呀了一声，颇感惊讶，心中暗自掂量，成了国商之后，表面上虽然风光，可实际上做生意的利润九层要划给治略府，所赚的反不如以前，急忙推辞道：“我不善经商，如何能担任国商重责！”
刘协听了很是不喜，将茶盏放下，张昭急忙道：“陈公何必推辞，利润的分成上虽然是九一对开，可本金都是治略台提供的，我看陈公就没有必要推辞了。楚地的商业很发达，但不代表治略府不会出手控制，尤其盐商的控制以后会很紧的。”
陈圭心中郁闷，暗道：这不是摆明要吃了我陈家的财路嘛！小心斟酌一番，再想想糜竺的气势，身为楚地的国商便是高人一等，连徐州陶家都不放在眼里，最终还是同意了，若是盐粮生意做大了，陈家总的钱财收入也未必低很多。
至此，刘协将全国的盐产中八层控制在手中，虽然益州的井盐和青冀的海盐也颇具产量，但青冀海岸属于深水海线，不像淮安、广陵和江浙一带的泥滩，产盐量既低，味感又差，不足为虑，而益州也迟早会落入自己的手中。
第五卷 三年会战 第十章 金陵建设
更新时间：2009…5…30 1：04：44 本章字数：2134
在此之后，大量徐州百姓开始南下淮安，而文聘亦帅大军坐镇淮安，在淮安和广陵安置不下后，数十万百姓经白马湖从水路一路南下到曲阿。
刘协正式改建业为金陵，并在建业原有城池的基础上向西重新规划金陵城的建设，他按照唐朝长安的布置模式，起草了金陵城的建设图，以秦淮河为西界，离长江百里划出北界，距离建业城十余里。
城市东西长宽各三十里，城墙高五丈六尺，底宽十步，城内以棋盘格局进行规划，东西横贯三条阔路，南北纵穿四条阔路，每路可同行十辆马车，此外另有细路百余条，内分一百零八坊。
最重要的变化是增加了水塔和下水道两大城市供水、排水体系，方便官员对用水卫生情况进行控制。
在刘协的规划中，金陵建设完全之后，还会有第二次扩建，届时将会把老的建业城融入其中，成为整个大汉最大的城市。
此时的楚地早已经在刘协的安排下掌握了煤石烧青砖的工艺，只是这种青砖较后世大了几倍，主要用于城墙建设，如今的宛城、襄阳、汝南和淮安正在用这种青砖进行改建，而金陵城所用的城砖正是这种。徐州南下的百姓以工代赈，参与金陵城的建设。
金陵城的建设规划一出来，张昭就第一个站出来阻止，他认为工程过大，几乎相当于重建一个洛阳，此时正是中原耗战之时，不宜广兴土木。
刘协与众臣道：“治略台同时要应付中原战事，一次性拿出这么多钱可能困难，那么此次出资可以由襄阳银庄按年率百分之二出贷，治略台分十五年还清，城墙建设和城内配套建筑可以按价划给商人，由商人垫付资金先建，治略台验收合格后在拨掉款项，此次金陵城的建设最首要的任务是成立两到三家商社，专门用来承接这样的土木工程，以后建设这样的城市或者海港都要首先挑选这些商社，不要再由朝廷出面组织百姓大兴土木。”
张昭道：“那这样一来，必然有很多钱流入商人手中！”
刘协微微颔首，道：“该支持下商人就支持下，不仅是城建，以后的军备物资生产、水渠建设，江湖防治的施工都可以给商人来做，只是治略台要监督好就可以了，当然也不是什么商人都可以做，商人下面有没有雇用擅长这方面工程的人才，有没有做过类似的工程，有没有足够的资金进行前期的施工，这些都是问题，治略台的钱不要先拨出去，等他做完之后，合格就给钱，不合格就让他重建，如果偷工减料直接可以定罪，要在律法中增加这些内容，要告诉那些商人，朝廷的钱不是那么好赚的！”
张昭觉得如此一来，治略台的经济压力减缓许多，同时还可以安定北方的流民，便不再反对，回去仔细安排各项事宜。
刘协从水路南下江东，到实地观察金陵城的选址，又在建业城中选好江南学府的地址，亲自在江东征募大名学士，令诸葛玄承担江南学府的筹建工作，定在明年春正式开学。
几日后，刘协动身前往江东船社巡查新船的试造工作，新船的试制是由江东最富盛名的船工朱墨承担，他本来是朱家的仆役，因为精通造船，屡次造出令甘宁等海营大将惊讶的六层楼船，刘协亲自为他取了表字驰海，并提升为军备台的良匠，享受军备台的津贴。
新船的草图还是刘协上次和马钧画的那种楼船，只是江东船社将楼船的体积扩大，比刘协最初规划的要大三成，可容纳水兵四百余人，带足粮食淡水储备，可无需任何补给在海上行驶三�