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兴州、燕州、骊州被称为北部三州，在兴州安庆城建设一个北方学府的建立也得到了孟建、诸葛亮、程昱三人的一致认可，他们希望将三州通过道路、教育、经济融为一个北部三州的联合经济体。
刘协在平衡利弊之后，同意了他们联名递交的呈报，但并不设置该级别的省级行政单位，将北方三州设置为征北军地常驻地。
在此之后，刘协将西域、凉、藏三州设为西部三州，将西域、凉、藏、蜀、昆、雍六个州设为西部六州，交、广、泰、安四州设为南部四州，瀛、辽为东部两州，京、并、冀、青、徐、扬、荆、兖、豫设为中原九州，将大汉帝国的经济分化为五个大经济区域，镇番号四军常驻地为中原九州，征番号各驻扎在十年之后，将改驻扎相应的经济区。
帝国的建设，分大区经济建设规划，中央治略府增设五大经济区的经略总司，帝国各方面建设也以五大经济区为单位进行规划，但坚决不在州和中央之间设置中间层级的治略机构。
枢密总署、统计总署等以经济建设为中心地行政单位正式划入治略府统辖范围内，分在五大经济区内设置各总司，虽然刘协不原意设置州和中央之间类似唐朝道一样地行政单位，但如此庞大的帝国想要真正实现中央集权统管还是有很大难度地，道这样的行政机关虽然没有出现，而做为弥补，在中央治略府类设置的五大经济区经略总司的首席官员还是被设为经略总祭的官职，就官职而言，比各州的治略总督还是要高一个半级别，只比三大治略公低一个级别，和各部尚书，包括枢密总署、统计总署的公政总祭都属于同一级别。
随着五大经略总司的设置，枢密总署、统计总署等单位的并入，帝国中央治略府的权利又一次得到强化，在此后，刘协计划将在治略府内成立海关总署、税务总局、工商总局、专利总署、治安总署，在他移交权位之后，将中央治略府建设成一个强势的治略府。
随着帝国内知识和学术研究的加速，帝国各方面建设工作的完善，帝国的组织也将越来越多，中央治略府变强已经是无法抵挡的事情，与此同时，帝国国民院也会进一步的变强，中央皇庭在完成对军队的整治和所有权的正式分配后，也会在经济、权利强化后，进一步增加中央道府的建设工作，使中央皇庭提前完成蜕变，最终实现大汉帝国的中央皇庭、帝国国民院、中央治略府为代表的帝国新中央集权管理制度，而相应的以中央法院和未来的中央监察院为核心的代表的司法机构也将会随之登上舞台，这时，刘协心中的皇、法双权协调制衡的二元君主制中央集权民主帝国就将彻底成熟。
刘协忽然意识到，最近帝国这几年内的动荡对自己而言不是危机，而是一种难求的机遇，有了这些机遇，他才能名正言顺的扫平北方威胁，实现一个统一大民族的目标；有了这些机遇，他才能名正言顺的为下任皇帝扫平障碍，同时将军垦财产全部规划入皇室，为彻底清晰军队所有权提供保障；有了这些机遇，他才能实现奴隶的平民化，进一步人为刺激国内经济的内需。
刘协忽然明白，对一个为了目标，不惜牺牲一切的帝王而言，圣湖血案、挹宁活埋……，这些不是他生命中的污点，是他不可缺失的机遇，是他实现自己目标必须要踏过去的台阶。
网友上传章节 第十一卷 帝国动荡 第十五章 最终圣裁
更新时间：2009…5…30 1：26：08 本章字数：6775
最终圣裁
所谓的动荡，对一个敏锐的人而言，这都是机遇，刘协深深的明白这一点，在解决了北方的危机之后，他意识到自己因为腾出手彻底解决军贪和份子钱的问题。
处理军贪的目的，刘协已经非常明晰，虽然使军队恢复廉洁很重要，但让军队真正只属于皇室才更重要，为下任帝国皇帝除去可能存在的危机也是一个很重要的目标。
在华夏二十一年底，刘协正式为廉政公署通过追捕令，缉拿孙坚、马滕、皇甫康、白霖四人，消息传出之后，宇内大震，孙坚是右大将军徐庶的老搭档，曾经伴随徐庶收复四州，也是灭北方朝廷的主要功臣，可以说是整个大汉帝国武将之中，功劳仅次于徐庶、周瑜、荀攸的人，马滕也是卫国老将，马家两代出任十位大将军中征西大将军，四子皆效力禁军，皇甫康是皇甫公的长子，也是刘协最早的谋臣之一，白霖父亲白翳威信虽不如前三家，但也是首任工部尚书，且是荆州武威军备集商社的总社长，白霖也是连续二十年出任军备院总祭，这四人同时被捕入廉政公署，是人都清楚他们究竟犯了什么罪，但各地驻防军和各军将领都纷纷递函求圣上明鉴，还孙坚等人清白。
刘协召开中央军府总将会议，各地驻防总督、督尉，各军将军、各商军督尉有六成全部应令函邀请前往天京城。
一时间各地将领都蜂拥而至，连刚完成剿匪任务的张辽、鲁肃等人也敢往天京城。赵云、庞德也奉命前往，十二上将中除了孙坚、马腾被抓、黄忠老退、阎行战死之外，吕布、赵云、文聘、张辽、魏延、甘宁、高顺、张颌全部到齐。
曾经地十二少将孙策、马超、唐斩、吕飞（吕布子）、马岱、马休、黄叙、唐鸣、卫烈、华翎、朱然、王平中除了马超、卫烈在巴比伦和印度外，也一律到齐。
十位大将军中，除徐庶、荀攸在外。曹操病逝，孙坚、马滕入狱外，周瑜、于禁等人也悉数到齐。
二十四星中的凌统、王基之外，其余也悉数到齐。无一缺席。
中央军府空置多年的群英殿第一次变得热闹，但这一次的热闹却是人心慌慌的，每个人都多少有些担忧，毕竟都清楚圣上这一次地全军调令非同小可。
群英殿的席位分为上座、右座、前座和左座四排首座，在前座之后就是各级普通将领的座位。
刘协正中央的坐在首大将军地长椅上，在他身边右、前、左、后四大将军席位上则坐着周瑜和赵云，这些都是首座。
在赵云之右的眉案首席位坐着参谋院总祭贾诩，军府大臣对应面是庞统督军总祭的位置，由于庞统不在，由崔浩暂代。崔浩之下是杨修军机院总祭的座位，由于杨修已经入狱，如今也是暂时空置，杨修对面的军备院总祭白霖的席位也是空置。1 6 K小说网。手机站wap．．cn
按照军府的规定，参谋总祭、军备院总祭为右座，仅次于上座，督军总祭和军机总祭为左座，次于上、右、前三首座，为四大首座之末。
众将席位首排即为前座。应该坐着十位大将军中征北、征东、征西、征南、大督尉五人，由于赵云上座后大将军的席位，吕蒙和庞德还没有扶正，征西大将军马超既未正式扶正也没有回归，只有大督尉于禁一人端坐，第二排则是慌张敢回来的皇甫颜、陆逊、吕蒙三位少帅和庞德，包括十二上将其他无首座席位的吕布、文聘、张辽、魏延、甘宁、高顺、张颌七人。
刘协接过近侍递过茶杯，小饮一口，与众将笑道：“此次是帝国第一次地军府大会。诸年来，朕一直想召开，可是诸位将军都是身在各地，帝国周边也是从未停止过征伐，朕就一直没有机会召开这个会议，如今。天下大定。各地民风纯朴，未有叛乱。朕终于召开了这次的军府大会，能够一次见到诸位大将，朕是倍感宽慰啊，正是因为有了你们的镇守和尽忠职守，大汉帝国才有今日的昌荣太平，朕应该好好谢谢你们啊！”
诸人以周瑜为首，急忙回道：“此乃臣等应尽之责！”
刘协道：“诸位将军时间紧迫，朕也不绕圈子，今日的军府大会，确实有很多事情要公布，除了大家都很关心的孙坚等人四人抓捕案外，朕还有几件事情先和诸位将军知会一声！”
刘协看了眼贾诩道：“文和代朕公布吧！”
贾诩点了点头，起身道：“首先是帝国十位大将军的正式任命，圣上有旨在此，诸位将军跪拜听旨！”
诸将立刻跪拜而下，贾诩拉开圣旨，宣庞德为征东大将军，吕蒙为征南大将军，马超为征西大将军，黄叙为征北大将军，四人即日荣升帝国十位大将军之列。
张辽、文聘、鲁肃、邓艾四人继续留任镇北、镇东、镇南、镇西四将军，并改封为镇北、镇东、镇南、镇西四上将军，魏延领天京上将军，霍俊领西京上将军；南海由朱然接手，任南海上将军；东海继续由凌操主持，任东海上将军；北海水师�