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四人围绕着几个问题，西北和关西现状，西大陆诸国的特点，帝国内部局势发展变化，周边势力的动作走向，展开了激烈的讨论，这个时候已经没有主仆之分，也没有上下尊卑的限制，各自就自己关心的问题畅所欲言，一直到红日西沉，四人都饥肠辘辘，这才发现早已过了晚餐时间。但包括无锋在内的四人都还觉得意犹未尽，索性吩咐下人将饭菜送进房中，一边用餐一边继续未尽的话题。
关西的政务也在四人饭后被提了出来，虽然关西六府从目前看来局势相对平稳，但要想将关西建设成为入主中原大地的根据地，尤其是要担负起沟通东西南北的腰腹，更是需要好生谋划一番。
无锋一直在考虑自己现在的政权架构是否需要重新调整，西北行政署虽然名义上只统管着西北六府和北吕宋，但在事实上西域诸国的重要政务也一样需要向行政署报告，而腾格里草原上的莫特自治领和图布自治领以及现在地位未明的罗卑实际占领区许多政务也都需要向西北行政署汇报，西北行政署实际上已经担负起了自己一个小内阁政府的作用，而现在北原的卢龙和平陆以及迟早会纳入囊中的安原，河朔的天水，实际上也在受西北行政署的节制，在实际上西北行政署已经大大超越了它名义上的权限，管辖地区面积已经相当于帝国三个郡以上了，这已经让萧唐的工作不堪重负。
而现在关西的加入使西北行政署更处于一种尴尬的位置。如果让关西六府也接受西北行政署的管辖，这与北吕宋情况大不一样，不但在名义上有所不符，而且地域面积太大，人口众多，其复杂情况也远胜于原来西北行政署管辖地区，西北行政署无论从名义和实际上来操作都有些困难，是不是该到了重新调整管理机构的时候呢？
这个问题在无锋提出来后也引起了萧苏王三人的重视，关西郡究竟该如何来管理，是继续沿用由西北行政署代管呢还是另行单设一个节度使府？这个节度使府是像北吕宋总督府一样只是一个名义上的指挥机构呢还是设置成实实在在发挥作用的节度使府？如果关西设置节度使府，那毗邻的卢龙、平陆、天水三府以及后面的安原府该由哪一方来实施管理？整个关西六府的政策指导方针是否也延续西北和北吕宋采用的政策？需不需要做一些调整？如何调整？这一连串问题都让四人感觉到问题的棘手。
看着眼圈发红但却精神奕奕的三人，无锋这才觉得自己要想在一夜之间就将关西问题拿出一个解决方案的想法有些太天真了，三人在第一个问题上就发生了严重对立，甚至还将西北目前的政权架构也牵扯了进来，西北军政节度使府是否还有必要成为了苏秦和萧唐二人争论的焦点。
苏秦倾向于取消北吕宋总督府在内的西北军政节度使府的实质管理权，也取消西域政务署的管理权，而关西郡也不设军政节度使府，而是在目前无锋所有统辖地区基础之上建立一个统一的管理机构，所有府、国加天水府、北吕宋分属其中一部分，各自组建已经行政机构实施管理，在这一级管理架构之上在增设一个政务署，负责指导六个郡一级政府工作。
而王宗奚则对二人的意见持折中态度，他主张在原帝国版图内的地区和北吕宋实施苏秦的意见，建立一个统管机构直接管辖西北、关西、北原、河朔以及北吕宋共计18府，而西域诸国则由于起特殊的民族原因和历史渊源保留现有管理架构，腾格里地区则由统管机构设置一个单独的事务管理部门负责指导管理草原事务，这样既可以避免多一级政府带来的负效应，也照顾了特殊地区的实际情况。
第十三节 民族与民主
王宗奚的这种建议赢得了无锋赞同，但苏秦表示坚决反对这种折中性方案。他认为必须将西域诸国和腾格里地区这两个民族地区一视同仁，不能在初期就给予他们特殊权力，这样将会有损于这个新建政权的公平性和李无锋一直推崇的民族平等政策，尤其是这两个地区都属于民族地区，如果一开始就他们有了一种自认为游离于统管政权的特殊地位的想法，这将会为以后的管理带来相当大的危害，与其采取这种方案，还不如采纳萧唐的方案，虽然多了一级政权，但至少他们这一级政权在表面上是平等的，不含任何特殊性。
苏秦认为这种民族特殊性一旦让这些本来就是后续纳入西北管理的地方政权官员们和当地民众产生分离主义倾向，甚至有可能在以后会逐渐发展成为分裂主义，这对建立一个强有力的中央集权极为不利，必须在政权初建时就将这些因素考虑进去，防微杜渐，从根源上斩断这些苗头。虽然在初期可能由于一些特殊历史原因和民族风俗会导致政府工作出现一些困难，但一旦适应后，就会走上正轨，逐步一体化，使之成为整个大家庭中平等的一员。
苏秦还指出，他曾经就民族问题与莫伦和米丰作过讨论，主要就是针对特殊地区的执法规范和法律政策适用问题，莫伦作为帝国大学法律专业的高材生，而米丰作为有着丰富执法经验的军法官兼监察署长，都提出自己的看法。但有一点认识都是相同的，那就是同一个政权治下，无论他身处边荒郊野还是繁华都市，无论他是唐族士绅还是少数民族普通民众，无论他是军方将领还是贵族功勋，在执行法律面前都须得一视同仁，不能以其身份或者所处地域的特殊而法外施仁，尤其是民族地区，更是必须加强这方面的宣传和教育，绝对不能以其民族特性作借口来阻碍法律和政策实施推行，对于有这种苗头更是要严厉惩戒查处，绝不能姑息养奸。当然针对民族地区情况不同，政府可以在教育和卫生方面给予一定扶持和支持，促使他们尽快融入正统社会，但在法律和政权方面却应该在一开始就坚决的保持一致性。
苏秦的看法赢得了萧唐一定程度的支持，他也不赞同将民族地区和帝国原来控制区隔离开来用不同的政府来实施不同的政策和法律，虽然他并不十分支持苏秦的全面一体化取消郡一级政府的方案，在他看来，由于几个地区地域面积太过广大，如果各府一级行政区都直接对一个政府，将会造成政府事务积压，不利于政府管理。
苏秦的见解让无锋不得不慎重看待事关西域和腾格里的民族事务，连王宗奚也觉得自己在这方面的看法可能有些不够慎重。虽然从目前看来，西域诸国局势在崔文秀的强力压制下已经平静下来，而西域政务署的日常工作也逐渐步入正轨，经济也开始出现起色，腾格里草原更是一派欣欣向荣景象，但这并不能代表这两地就没有问题，作为有着独特民族意识的这几个民族，无论是莫特人还是贝加人，他们都还没有在根本上融入西北，要想让他们从根本上融入，除了目前采取的一些措施外，还需要更多的重视和关注，拿出更多的政策和措施来确保和促进这些民族在保持一定民族风俗习惯同时在思想文化意识上逐渐与唐族文明融合。只有这样才能确保自己在大踏步进入中原的时候有一个稳定的后方，才能确保自己在更遥远的将来自己把目光投向东大陆时有一个坚固的桥头堡和跳板。
苏秦的一番话让本来倾向于王宗奚看法的无锋又产生了动摇，尤其是这涉及着自己今后的大计。正如苏秦所说，西北周边本来就是一个多民族混居地区，也许以后纳入自己的管理的少数民族会越来越多，如果像腾格里草原上的游牧民族和西域诸国这些半游牧民族都借口自己民族的特殊性而要求采取所谓的自治或者半自治，这必将引起连锁反应，不但今后归顺的民族会要求享受同样待遇，甚至连高岳人和犹利人这些先期归顺的民族会产生其他想法，到后来还有可能发展到连西北六府内的原来移民中数量较大的一批，比如印德安人，也许都会提出一些无理要求，所以必须要慎重对待。这已不仅仅是设立的地方政府性质问题，而是涉及到了无锋的整个民族政策，稍有不慎，就会动摇自己的统治基础。
但是，如果匆忙间就把整个西域和腾格里地区的自治政策取消，又很有可能导致这两个地区尤其是西域诸国局势的动荡，无锋也不愿意在这种时候自己后方给自己添乱，如何平衡这二者之间的矛盾似乎还需要进一步商榷。
看见主帅一直