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多几乎涉及所有臣民，尤其也包括了山东六国臣民，要在一月之内备细列出却是
谈何容易！然则，年青的蒙毅没有丝毫的畏难之心，立即全副身心地扑了上去开
始连轴转了。这便是那时的秦国，上下同心同欲，任事不避险难，劳作不畏艰辛
，奋发惕厉而着意创新，质朴求实以能事为荣，孜孜不倦以公事为本，民风官风
之清新之纯厚，对当时天下有着极大的魅力。秦统一六国而能使“民莫不虚心仰
上”，与其说天下人对秦王膜拜，毋宁说天下人对秦所开创的国风民性的心悦诚
服。
倏忽一月，蒙毅终于从考功署的密室中走了出来，长长地出了一口气。
整整一车简册拉进了王城，在秦王书房摆成了又一座文卷大山。正沉浸在列
国郡县地图下的嬴政看得又气又笑：“你这个蒙毅，教我一卷一卷翻么？”积起
一脸夜色的蒙毅连忙道：“不不不，这是备王查阅细目，封赏事大，难保无人喊
冤。”嬴政一挥手道：“纵有喊冤，过后再改也来得及，只不能慢！你只说，我
听。”蒙毅立即拿起山顶一卷道：“这是归总大目，我先将分类禀报君上定夺。”一口气，蒙毅说了整整一个时辰。
依据秦国法度，蒙毅的功绩辑录有四大类若干细目：
其一，军功。又分为将军之功、军尉之功、士兵之功三目。
列位看官留意，秦国军功考定之法，远比后世朝代详明合理，说具有科学性
亦不为过。其间根本，是士兵斩首之功、将尉战胜之功的区别。寻常只知秦军以
斩首记功，也就是山东六国所说的“首功”。然则，这只是秦国军功的一大类。
因为此类军功最能激励民众从军杀敌，为变法之要，且震撼天下，是故常被后人
误解为秦国唯一的军功。实则，秦国军功制的目的在于激励将士杀敌，是以对种
种战场之特殊情形，皆做了详细区分，既不至功劳被埋没，亦不至将尉士兵混同
冒功。士兵军功之特异在于：陷队之士（敢死队）优待军功，十八人斩首五级，
即人各赐爵一级；若战死，则允许家人承袭爵位。而大小将官的军功，则不以斩
首记，而以胜败记。若将尉也以斩首记功，一则容易冒功，一则容易使将官忙于
斩首而忽视号令职能。这种胜败之功，又以职务高低分为两个等次：什长（统十
卒类似班长）以上，千夫长以下（统称军尉），皆以每战总体杀敌人数是否超过
定数记功；千夫长之上的将军，则以攻占城池、杀敌人数、最终胜负等三方综合
论功，尤以最终胜负为根本。《商君书·境内篇》提到了两种定数：百夫之旅，
每战斩首三十三级以上者，百夫长等同士兵之斩首一级；将军统兵野战，每战斩
首八千以上，并最终获胜者，该将军等同士兵之斩首一级。这种军功制，山东六
国谓之“本赏”，意为以战胜为根本论军功。孤立地看，尚难以知其在当时的意
义。而若与山东六国军功制对比，则立见高下。当时的山东六国，只有斩首之赏
，而没有胜负本赏；也就是说，只要斩首，虽战败也有赏赐，没有斩首，虽胜亦
不赏赐。显然，这是极不合理的。荀子在《议兵篇》评论秦国军功制说：“秦人
……非斗无由也，功赏相长也！故四世有胜，非幸也，数也！”
三大类中，士兵之功、军尉之功，皆由上将军府会同考功署确定封赏等次，
后报秦王以王书形式下达即可，不列入朝会封赏之列。所以，蒙毅所要完成的最
大一宗是将军军功。若以万人两将军计之，则秦军六十万便有一百二十名将军，
再加上国尉府与关塞系列的其余将军级的武职官员，至少当在两百余人。要将如
此之多的将军军功准确无误地在一个月内辑录确定下来，诚为不易也。
其二，政功。又分为建言之功、统事之功、民治之功三目。
所谓政功，即与军功相对的文官功绩。商鞅在秦国变法之彻底，体现在方方
面面。以赏功制而言，以“奖励耕战”为轴心，臣民于国有功皆赏，文治之功更
不能忽视。作为国家体制的基本一面，秦国政府官员也有爵位系列，与军功爵位
是分中有合的两个系列：高端重合，常态两分。文官是十一级爵位，从低到高分
别是：有秩吏、后子、君子、大夫、显大夫、客卿、上卿、公、关内侯、列侯、
君，其最高三级，与军功爵重合。当然，从实际情形说，战国百余年前后定会有
所变化，不能一概而论。就功绩论，谋划之功主要是计从属官吏的襄助功绩，各
种言官的建言功绩；统事之功，则多涉大臣，是计各署主官的为政功绩；民治之
功，则多涉郡守县令及地方官吏之政绩。其间重合，自不待言。
政功殿前封赏不包括吏员。也就是说，吏的功绩不由秦王在朝会封赏，而由
丞相府、国正监会同确定封赏等次，再报秦王以王书名义颁行。依秦国法度，君
子（含君子在内）以下的三级为吏，俸禄大体在一百石上下至三百石上下。蒙毅
所要做的，是辑录确定全部官员功绩。政功弹性极大，繁细多变远远甚于军功，
录功实在是很难的一件事。
其三，民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工之功三目。自商鞅变法之后
，秦国民爵之实施已经深有根基，庶民对爵位的追求与尊崇也已经浓烈异常，蔚
为风尚。以至后世学人指斥云：“秦……时不知德，唯爵是闻。故闾阎以公乘侮
其乡人，郎中以上爵傲其父兄。②”秦国民功封赏大体有三种情形。其一，农人
耕耘有成，多纳粟谷超过定数，即可记功，交纳功绩累计到定量，即可拜爵一级。此等定数究竟几多，史无可考了。然《史记·秦始皇本纪》所列的一则救灾拜
爵记载，却大致可见端倪：“始皇四年，天下疫，百姓纳粟千石，拜爵一级。”
其二，商旅、百工或以作为，或以金钱，或以财货，或以义举，但凡助国，俱可
记功。功绩累积到定数，即可拜爵。秦王曾专门给商人寡妇清记功拜爵，还立了
一座怀清台便是例证。其三，民众在特殊时期或服从法令或勇赴国难，亦可群体
记功赐爵。譬如秦昭王时期发河内之民后援长平大战，便人人赐爵一级。史料多
有记载的（马上将要开始）的天下移民迁徙，也多次各赐民爵一级。凡此等等，
皆为民爵。
民爵之特异，在于国家不承担俸禄，而只彰其声誉荣耀与尊严。是故，民爵
无论大小，皆以王命特书正式拜之，其声势礼仪往往比官员晋爵还来得隆重。为
此，蒙毅得据郡县年报详加辑录，务使翔实准确。
其四，列国人士功。又分为善秦之功、义举之功两目。
秦自崛起东出，于邦交纵横与战场较量两方面皆极富策略。其中之重要方面
，是对曾经襄助过秦国的外邦人士记功拜爵，后来遂成定制。所谓善秦之功，有
三种情形。一则，山东人士促使本邦与秦国结好的功绩。如秦昭王时期周室两分
，西周大臣周佼全力推动了西周与秦国结盟，被秦国封为梗阳侯；后来东周大臣
周启又推动东周与秦结盟，被封为平原侯。二则，偏远部族的统领与秦国或结好
或臣服的功绩。如秦惠王曾因巴国（川东之地）臣服，封巴氏头领为不更爵。三
则，山东名将名臣之后裔投奔秦国效力，彰显秦国善政，亦可记功封爵。嬴政即
位之后，外邦有识之士基于天下将一的潮流，助秦投秦者更多，是故蒙毅本次辑
录的此类功绩分量很大。
所谓义举，则主要指外邦民众对秦友善之功，或曾捐助财货，或曾在秦军重
大战事中辛劳向导，或曾助秦军解困，或曾引领族人投奔秦国等等等等。此等功
绩，寻常都有即时赏赐。目下蒙毅所辑录者，则是有累积大功而需要重大赏赐者。
“外功大增，好！”听到此处，嬴政大笑着插了一句，“秦功秦爵惠及天下
，华夏我民孱弱一扫，尽成虎狼也！”蒙毅不禁也笑了起来：“君上所言极是，
奖勤罚懒，谁想软也软不下去。”两人一阵笑声，蒙毅又说了起来。
列位看官留意，上述两类功绩，不包括在秦国重金贿赂之下出卖本邦的奸佞
之臣。譬如对赵国郭开、齐国后胜这般害国害民权奸，秦国除了重金财货贿赂，
也都曾许诺过重大的封号与治权利益。然就其实际而言，这