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谷石达弑少帝烹食之、歼杀帝妃、戮群臣，洗掠西京，屠世家子弟，诸如此类天愤人怒的作为，令秦州世家再也无法隐忍，见荀烛武在栎阳出勤王诏，秦西世家也兵出坞堡，从西北、西南两个方向往西京近郊集结。
谷石达心知中了荀烛武的计，却无可奈何，不出西京，势必陷入秦州诸雄与荀烛武的合围之中。荀烛武初入秦州之间，所率的兵马皆从流民中挑选出来，虽然有十五万众，谷石达却不畏惧，但是荀烛武在夏邑练兵近年时间，流民军的战力应有相当的提高。
九月二十八日，谷石达驱西京之民数十万西出西华门，令军士从东泰门纵火，宫城内包括衍庆宫、碧泉宫在内的所有宫室与宗庙屋舍都陷入火海之中，又令军士从东城纵火焚烧民宅，荀烛武与秦州联军近二十万，围在西京四周，坐观繁华西华陷入一片火海之中。
肃川兵沿渭水西行，大军之后则是数十民被逼迁徙的民众。西京西出的道路多崎岖不堪，数十万人行在秦岭北麓崎岖的山道，缺衣少食，倒毙路途者不知凡几。
待西京大火熄灭，留给荀烛武与秦州诸雄的却是一片方圆数十里的绵延废墟。荀烛武率本部兵马驻在废墟之外，令秦州诸雄追击西归的肃川兵。
秦州诸雄虽与谷石达有国恨家仇，却不愿直面肃川虎狼兵，衔尾而追，却不从小道绕行阻截。
谷石达将流民放在大军之后，隔开衔尾而追的秦州诸雄；也不调派兵力殿后掩护，只在大军与流民之间拉开相当的长距离，用重兵镇慑，以免流民冲溃本部阵列。
渭水出天水，穿行于秦岭西北，行成狭长的河谷地形，秦州诸雄追击肃川兵，却让数十万流民间隔在中间，数十万人在渭水河谷形成数十里长的人流。
秦州诸雄知道若让谷石达将这数十万流民带去肃川，肃种实力将大增，不需多时，谷石达将有能力再侵秦州；但是也不敢将流民纳入己军阵列，以免让肃川所乘。追击之时，不时遣出精骑，冲刺流民人群，肆意屠戮，比肃川兵更甚。
流民不得前行避入肃川兵阵列之中，亦不得退避到秦州兵阵列之中，刀兵之下，只得向两侧的险峻山岭攀缘，以期避开兵祸。
谷石达率肃川兵抵达陈仓之时，尾随的流民已不足十万，从陈仓往西京的道上遗尸无算，然而勉强逃入崇山峻岭的流民，衣不遮体、食不裹腹，又无能度过已经悄然降临的严寒季节。
秦州动乱不堪，西南、东北方向则显得平静许多。容雁门的西征军似乎让巫、骆两家的联军给挡在蜀京蓉城之外，不能继续再向成渝的腹地再前进半步。数十万的呼兰大军侵入幽冀，数月之间尽攻幽冀全境，只有范阳一座独城虽矗立在幽冀北境。呼兰人并没有想象中当样对这座独城猛攻狂打，在试探性的发动几次攻势之后，发觉范阳城内的军民抵挡意志强烈，便用十万马步兵围困范阳城，役十万流民，在范阳城外挖了数道深濠、筑了一道围垒，用深濠围垒将范阳城围在当中；其余兵力则往幽冀各地，清剿各地的抵抗势力。幽冀投降将领则继续整合扩大安阳营，配合呼兰主力军队的清剿战事，十月之初，除了躲入险辟山岭的抵抗势力之外，幽冀平原上的抵抗势力几乎一荡而空。由于呼兰主力战力都在幽冀境内，乌湖军对幽冀的侵袭颇受限制，并无多大成果。
越郡战事进程也甚缓慢，徐汝愚似乎并不急着拿下整个越郡，在幼子毓麟之礼过后，徐汝愚着手完善江宁的政制。平民百姓多将视野投向变乱的秦州，有志染指天下的群雄却对江宁的政制变更更感兴趣。宜观远南时江宁，世人确信宜观远向荀氏献《置县策》乃是出自徐汝愚的授意，完整的《置县策》也只能从江宁政制中寻找出端倪来。
江宁在十月之初，正式设立议政堂，典制所出，方肃出领，寇子蟾因秦钟树之事，辞去参议之职，退出江宁诸公之列，以议政都事职统领议政堂群僚会编江宁典章，加青凤府侍奉衔参闻机密，协助徐汝愚署理政务。
方肃时年三十有一，出领议政左丞，兼青凤府参议，正式与邵海棠、许伯英、梅铁蕊、宜观远、云清虚、江凌天、蒙亦等人并列江宁诸公之列。
义安战役之后，洛山阳押解颜氏罪族返回泉州受审途中，因为不明原因致使包括颜卿义在内的一百余名颜氏族人逃脱。洛山阳因此事被解除泉州水营统领一职，召回江宁一直赋闲私宅之中。设立议政堂，洛山阳出任议政堂左签事之职。寇子蟾、洛山阳俱为左迁之臣，却同时出任议政堂的要员，不由令人联想到议政堂不过是徐汝愚闲置左迁之臣的场所。
在议政堂设立不久，徐汝愚下令由方肃代为执掌行政批驳之权，水如影以青凤侍奉职佐之，但在世人的眼里，徐汝愚此举并非实际提高议政堂的地位，方肃、水如影得以代行批驳之权，乃是因为其青凤府参议、青凤府侍奉的职衔，可以看出徐汝愚用近臣控制政务、自己则专务军事的意图。
徐汝愚原设长史府、司马衙、政堂事的用意在于军政分离，在设立政事堂之后，长史府、司马衙、演武堂则由青凤府直领，统辖江宁内外的军事。
江宁在政制上的调整，在西京变乱之际，可以理解成为了更有利于制霸天下而做的调整。
徐汝愚进一步完善江宁诸军的军制，调整江宁军事力量的布局，形成三个重心。以江宁为中心的核心区，由武卫军、青凤骑、青凤卫、江宁水营等军驻防，然而演武堂所内藏的战力却是难以估算的。策将军、卫将军及校尉极以上的高级将领有张仲道、尉潦、季子衡（江宁水营卫将军）、樊文龙、子阳雅兰、洛伯源、彭慕秋等人。彭慕琼以女卫长职加校尉衔，也列江宁高级将职之列。
以凤陵为中心渐向芜州转移的凤陵行营，由魏禺出任行营总管，下辖宿卫军、骁卫军、五校军、江宁水营一部，校尉级以上的高极将领有魏禺、冯远程、刑坤民、肖乌野、班照邻、杨尚、周世隆、李公麟、沈冰壶、薛明锐、君逝水（江宁水营校尉）等人。凤陵行营统御超过十万数的兵力，战略意图明显，为防备南平方向的军事压力。
调整江宁的兵力部署，将白石行营与广陵行营合并，由张续出任总管，下辖青卫军、中垒军、雍扬水营，校尉级以上的高级将领有张续、梅立亭、宁越山、风林等人。又调丁勉臣、许照容分别出任青卫、中垒校尉。
对江水北岸的军事调整，意图尤为明显，撤消白石行营，形成以广陵为中心的广陵行营，就是取消白石行营向永宁方向的战略意图，而将江水北岸的战略方向集中到东海一家势力之上。
与凤陵行营相比，广陵行营的军事力量稍弱，约有八至九万的战力，徐汝愚若真有意对东海发动攻势，至少应在江水北岸集结二十万以上的兵力。但是也有人认为凤陵行营编制如此之众，乃是兼顾到尚未完结的越郡战事，越郡战事至少让江宁投入凤陵行营中三分之二的战力，还有武卫军与青凤骑等战力。若考虑到雍扬方向的策应，越郡战事进入到第二阶段，江宁仍投入超过十万的兵力。在内线调动庞大的兵力，对粮草供应的压力却也不大。
乌湖水营孤悬青州东北的海域之中，由李印统领，校尉级以上将领有李印、君啸云、楼庆之等人，泉州水营镇锁东南海疆，偏离江宁的主要军事方向，弥昧生以卫将军衔出领。
除此之外，徐汝愚在江宁尚建立完整的卫戍军，镇守地方，卫戍军校尉级以上的高级将领有彭奉源、李逸、林僧详、宁越山、孙来、郑柯、沈翼等人。
江宁十月尚不觉寒，徐汝愚披着青衫，端坐在长案前，右手按着书卷，目光却落在空处，若有所思。
南平西征军受阻于蓉城门外，徐汝愚却知道容雁门绝非表现出来的那般一筹莫展，倒是江宁在越郡战事上的迟疑，着了痕迹。北方已渐入寒季，安阳营与呼兰铁骑在安阳临河地区集结，针对河内府的意图十分明显。清河李氏、青州伊氏、汾郡荀氏三家与关应弓的流民大营在汴州结盟。汴州与河内隔河相望，关应弓的流民大营沿河水南岸驻扎，策应北岸的河内府。呼兰主力从安阳直接进入河内府攻城拔�