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伍封大喜道：“天下间任何精兵都能招纳来，唯有这遁者是找不到了，日后我便将他们带在身边。”
玄菟灵向公输问、巫金等人仔细吩咐了一阵，又将迟迟拉到了一边小声说了好半天话，这才带了族人离开。
庆夫人见他全心全意为伍封做事，自是因与伍封是一家人，便将伍封的事当成了自己的事。
伍封与三女将玄菟灵送出城后回府，让三女自去玩耍，自己与庆夫人、伍傲、冉雍商议兴教化、立市肆的事情。
庆夫人道：“若能在莱夷大兴教化，必可授民以聪、使民知礼，从而减少争执。”
冉雍道：“师父孔子首倡‘有教无类’，便是要将学问、礼法授于庶民。不过，小人所想，除了要教以书礼之外，还要授以律法，更要授农、工、商之学，书礼使人知德，律法使人守礼，农工商之学更能使人温饱，不可不为。”
庆夫人与伍封都动容道：“先生说得极是，不知要如何去做呢？”
冉雍道：“兴教之前，先要为政，以便政令明晰通达。因莱夷地多民少，以户数分州乡，则会因丁户之增而常改，产生混乱，是以大者如州，非得按地划分不可。小人之意，先将莱夷五百里之地分为四州，为莱西、莱南、莱北和莱东，东海之名与齐东之东海相同，不宜再用。”
伍封点头道：“此议甚好，便分为四州吧。”
冉雍道：“每州一百二十五里，即一百二十五个十里，每州四城，四城之中，一为州城，余者有邑城。州城墙高一丈，邑城墙高六尺。最大者是都城，即为这主城，是五百里之都。只因城以盛民，是以非建城不可。五百里地方则有都城一，州城四，邑城十二。”
庆夫人皱眉道：“如今莱夷仅有七城，依先生之依，岂非要大兴土木增十城？”
冉雍笑道：“这倒不一定，小人之想法是从各村寨而来。当年齐国灭莱之后，不许夷人建城，是以只有村寨，不见夷城。如今九族之人各有村寨，其村寨以木栅为凭，不防雨水，每逢雨季便倍受冲击。不如划出地来，许各族自建一邑城，各族必会欣喜若狂，不需我们调动力役，他们也会心甘情愿。建城只是需要大量土木，而无须太多金贝，我们只需拿出少量金贝，定下邑城建规格。这些城都是大将军的，自不好由庶民出金，以此扰民。此邑城仅用以盛民，不作防御之用，是以城墙不能过六尺之高。大将军这便有了九座邑城。”
伍封笑道：“我正愁如何为各族重划其地，若是硬着来反而不妥。如今以建城之名，将各族迁移，正是极好。如今各族丁户有异，正好巧作安排，使户多户上之族相邻，正要是民自流其居，以利各族相融。”
冉雍道：“如今主城是莱夷都城，莱北需另建一城为州城；其余的休城、莱邑、夷维、北口可分别为莱东、莱西、莱南和莱北之州城；剩下的赢城、博城堕其城墙为六尺，改为邑城，北口残破，正好整修为州城。”
庆夫人笑道：“这么一来，便只须再建一城了，莱北是新设之州，州城需得我们自建。”
伍傲道：“那座铜山便在莱北，离主城不过二十余里，不如将莱北之州城建于山下，也好督管铜山的开采。”
冉雍赞道：“此议甚好。”
伍封问道：“那就将州城建在那里好了。”
伍傲道：“我看铜山附近有一个湖叫王屋，州城也不如叫王屋好了。”
庆夫人点头道：“王屋之名字不错。”
冉雍笑道：“大将军从胡胜和许长蛇营中搜到了万金以上，正好拿来建城，虽然有些不足，总还是用得上。”
庆夫人笑道：“原来封儿这么跑下来，连人带物还赚了不少。”
冉雍道：“主城之外的四处险隘，须得建四座关隘，为东关、西关、南关和北关，各驻兵二百，兼守主城。”
伍封道：“这四关一建，其实又将主城的外郭扩大了一少。”
冉雍道：“除城隘之外，还建村寨，以为城邑之辅，每十里一村，五里一寨，民必能聚矣。”
伍封问道：“营建之后，又如何去管呢？”
冉雍道：“莱夷分为四州，各设一州宰，居于州城；每州的三座邑城，各设一城宰；城外之地，五户为邻，五邻为里，村设村宰，寨设寨官，里有里长；城内之地，每五户为比，设比长一人，每五比为闾，设闾宰一人，掌每闾的晨开暮闭、击鼓传唤。如此以大领小，便可如指使臂，统属各地。此为地方之官属。”
伍封和庆夫人见他所思甚详，精于政务，都十分佩服，不住地点头。
冉雍道：“主城之内，还得再设官属，以辅大将军为政。大者设职数人，监军助大将军管士卒战事，士师以荐选士人、执以家国之律，内史以收税赋和关市之征，辅政令以辅执政事。”
庆夫人道：“辅政令之下，恐怕多得设官属。”
冉雍点头道：“辅政令之下，设官数人。农正以励民耕作、设官牛、耕犁、种籽之库；工正以管百工，良金造祭器兵刀，恶金造耒镰针锥，还有兵车、船只、革甲、旌旗诸物；市正以管市肆，邑城设小市、州城设中市、都城设大市，渔、盐、贝、铁、兵、粮、牛、马、种籽限于主城的大市才可以买卖，其余中市、小市只能货以帛、麻、酒、肉、农具、器皿等物；再设大行人官居于主城，每城再设小行人，各管二十五驿正，在各城设馆舍、城外每十里设一亭，以除庶人设馆之弊，利于来往行商，兼以接待宾客、传令送书之职；另有盐令以管收煮海盐、铁令以采掘铜山、田林官专管开垦农田和山泽、遂师以每年核察丁户田数、调用力役。”
伍封听得目瞪口呆，苦笑道：“原来这中间有许多讲究！”
冉雍笑道：“小人还只是大致说一说哩，若是逐项细述，只怕一月也说不完。譬如内史之下，也要设多人，就说内府一职，便要设金贝之借贷以济民户，薄取其息以收其德。而监军之下，又要设武库一职，掌兵甲车马。还有农正一职，比工正又常有合司其职之处。譬如莱夷之地，如今还多用耒耜垦耕，以手执柄，以足踏刃，掘一块土便退一步，用力多而效用差。各国多用牛耕，非得在莱夷应用不可。夷人户中未必有金购牛，便得设官牛，租借给诸民使用。同时，青铜之农具大不如铁制，又得让工正冶铁制造若干农具，或卖或租，总之是能助农耕者必须行之。”
庆夫人道：“想不到孔门弟子连农艺也能深知。”
冉雍笑道：“此非夫子所授。这农艺之道，还有一点不可不行，眼下粟、黍、稻、麦、菽、麻六谷之中，粟又叫稷、禾，耐干寒，熟期也短，麦有春冬二种，此二者是莱夷的主粮，黍可酿酒，也要种上一些。不过，小人以为，莱夷多山，是以非得多种菽不可，此物耐旱，虽山地也可种之，可在春夏两季播种，且产量较多，菽实为饭，菽叶为羹，可供庶人隶属常食，种菽保岁易为，能备凶年，其菽饭藿羹，足以养民。”
伍封笑道：“怪不得人说我们是肉食者，庶人隶臣为藿食者。”
冉雍道：“莱夷农艺之中最大的害处便是每年只能一熟，所收自然少了许多。当年在周桓王之时，成周之地便已一年二熟了，眼下各国之中，还有他处一年二熟，不过多是有一年一熟，须以改之。”
伍封道：“这个我便不懂了，如何才能一年二熟呢？”
冉雍道：“其关键之处在于冬麦种植。冬麦于仲秋播种，孟夏收成，然后又种粟，粟收之后继之以冬麦，如此一年二熟，年产倍增。再加上山中种菽、海边捕鱼、四季养畜，林培桑麻、野任葛生，另开枣栗漆园，若能引吴楚之稻种，又多了美粮。如此一来，莱夷之地必然农事大兴，民用富足。”
伍封叹道：“先生之才委实为天下罕见！先生也不必说了，这辅政令一职便由先生来担任，不知先生意下如何呢？”
庆夫人微笑道：“恐怕也再没有人能比先生更胜此职司了。”
冉雍也不推辞，揖谢道：“小人已投效大将军麾下，大将军既有差遣，小人自是愿意。日后小人自会辅助大将军和夫人，力所能及者，在所不辞。大将军已二百四十步为一亩的大亩之制，小人早已听伍傲兄说过了，如此富民之举，必能使莱夷大治。”
伍封又道：“我只知道要富民强境，唯有奖励耕战，我只会备战，励耕便全靠先生了。既然政事已达，先生所说的教化一事，因如何施行？”
冉雍道：“教化之施，在于序、庠、塾。各州以周之制�