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对于这个计划，郭景祥颇有微词：“陛下，农乃国之根本，陕甘土地肥沃，改耕为牧，退耕还林，恐不利百姓们的生计。”
“郭先生，陕甘地处黄河上游，这里多开耕地，则树木草被难活，大雨一下，泥沙则随洪入河，最后汇至黄河，奔流至河南山东，造成河水泛滥。一旦洪灾，河南、山东、安徽、江苏皆动，损失不可计，得不偿失
“陕西退耕还林，改耕为牧，产出的羊毛等物品可在陕西多制为呢绒制品，此物收利不少大明背卓着强大的海外贸易能力，绝对能够在这些产品代蒋最大的附加值，也就是可以消过商贸为陕西从海外获的收益，以弥补农耕上的损失。
“陛下，现在战事平息，百姓们安居，人口将会不断增长，届时对耕地要求会越来越多，不知那时将如何处置？”
“移民，向外移民！”刘浩然毫不犹豫地说道，“为了长治久安。封山造林、退耕还林、改耕为牧必须执行下去，陕西必须变作山林葱郁、草原遍地的地方，防止泥沙流失，所以陕西省的人口总数必须被控制。”
人口增长，自然就会土地需求增大。另一斤，世界的明朝中后期，陕西人口剧增，大力开荒耕种之后，水土流失严重，沙化加剧。加上天气变化，结果连年旱灾，百姓们民不聊生，最后只得造反求活路，最后让大明朝覆灭。
“移民？”郭景祥有些想不通了。河北、河南、山东都是从他处往里面移民，陕西怎么要往外移民呢？
“对，移民，可以向北移民，向西移民，向东北移民。我们将竭尽全力打败北元，占据他们肥沃的草原。然后从陕北等地迁居牧民过去。还有东北，地域广袤，土地肥沃。但是却被诸蛮族占据，我们必须大加移民，增加人口，增强对那里的控制。还有西边，我们更应该以人口迁居加以对那里的控制。”
“陛下，仅此我陕西一省行此国策吗？”
“不，郭先生，治理黄河是天下一盘棋，除了陕西，山西西部和各支河流域，甘肃，青海地区都要逐渐施行封山造林，退耕还林，改耕为牧。将来这一政策还将延续到江南长江、淮河流域，依然要执行封山造林，退耕还林。”
刘浩然知道人类历史的发展，人类在工业革命中获得迅速发展，也严重破坏了大自然，最后终于意识到环境保护的重要性，于是又托费巨大的人力物力来恢复大自然。刘浩然既然知道这段历史，自然希望避免这段弯路，现在的大明已经占据历史的制高点，当然可以玩一下将来国内搞环保，对外搞“污染”的那一套。
听到刘浩然如此庞大的一个计划，郭景样已经意识到陕西只是这斤，计划的一部分和试点，也意识到刘浩然的决心，只是他心里还是有些想不通。
“郭先生，古人早就教诲我们要天地人合一，顺势而为，如果我们只是为了一时口食之贪，肆意向山林土地索取无度，老天爷会报复我们的。”刘浩然看出郭景祥的顾虑。苦口婆心地劝道。这次他拿出了中国古人奉行的天地人合一的思想。的确，中国古人，尤其是文人，以“乐于山水”为享受，对保持自然原态有一种从心底的喜欢，相对欧州人来说，他们对“改造大自然”也不是很热衷。只是农乃国之根本，郭景祥还没有看透到环境保护和农耕之间互利的关系。而且在这今生产力落后的时代，必须靠大开荒地，以田地数量来弥补单位产量低下的。
“郭先生，你担心什么我知道，天下之大，你还担心我大明子民没有耕种之地吗？”刘浩然心里还希望通过国内耕地限制，迫使百姓们向外移民。按照中华民族的悠久历史和人口基数，要是方向对头。不要说全世界，全亚洲都已经被中国人占满了。只是中原王朝历朝历代治国的策略是将百姓死死约束在土地上，不让他们外流，所以百姓们被窝在一处，人口迅速集中增长，土的慢慢地变得不够用，加上土地兼并，使得矛盾激化，结果造成内乱，给了北方游牧民族可乘之机。
几经犹豫，郭景祥虽然心里还有意见，但是勉强接受了刘浩然的新国策，只是这一国策耗时巨长，一时半会是急不来的。
刘浩然与郭景祥等人协商，先派遣得力官吏和农牧研究所、诸农业大学等专业人士赶赴陕西各地。摸清情况，再制定详细的政策。
第一件事初步解决，刘浩然便提出了第二件大事，那就是如何处理西北人口众多的回回，也就是穆斯林。
经过数百年的发展，穆斯种在西北地区获得长足的发展，加上元廷原来广袤的疆域和“征服”使得很多中亚信仰伊新兰的穆新林回回迁居西北，甚至向中原发展。
刘浩然决定对穆斯林采取两种方式，对于已经被汉化的穆斯林，也就是丢失了本民族语言文字，改用汉字和汉文化，仅保持宗教信仰的穆斯林，刘浩然将其定位为回回，采取拉拢方式。对于这些回回，刘浩然准备将其分散迁居，以“大分散。卜集中”的方式将他们全部迁居到汉人集中地地区，使得他们从西北的多数人口变成少数人口，再以周围的汉文化加以“侵蚀”让儒家思想好好熏陶一把他们。
当然了，对于这些回回，“宗教自由尊重宗教风俗”等政策是要提的，反正中国历来是宗教政策非常自由的，佛、道小穆斯林、基督教、犹太教、摩尼教等宗教都可以在中国土地上找到一席之地。但是刘浩然表面上实行“宗教自由”但是骨子里还是推行儒家为主、中华传统思想独一的政策。不管你信什么教，你的子女总要上学吧，那么学校里教得全是中华传统思想和文化。刘浩然已经为大明确定了官方语言，那就是汉语，其它任何语言，包括蒙文、藏文等其它文字，官学等官方和正常生活中你是看不到了，只集在国史馆、大学等专门的机构看到。
对于那里还有自己的文字文化的穆斯林，刘浩然毫不犹豫采取打压政策。大明迟早是要向西发展的。那么这些穆斯林就只有两个选择，第一，接受华夏文明，成为回回，接受官府的安置和管理；第二，你必须向西退去，回到你穆斯林的势力范围去，到那里你想怎么活都是你的事情，到了大明的地盘就就必须服管制，胆敢作乱反抗，你先问问明军手里的枪炮再说。
刘浩然知道历史，西北幕来就因为
“亚，小顺识宗教问题搞得动荡不安。他必须借着大好时机把这里见。对于其它残酷的宗教政策，刘浩然已经够宽容了。宗教自由，允许你信仰自己的宗教，但是你不能对大明的主体文化和思想产生冲击和危害，你必须成为这个主体下的一个小分支。
按照这个政策，郭景祥等官员开始对陕西境内和代管的甘肃地区回回进行人口统，计，然后再根据其他各省的人口统计，按照一定比例分散安排下去。所以，陕西省最先迁移出去的可能是那些回回。不过这个工程不比封山造林工程小，也需要长时间的操持。
不过这两件大事都是建立在明军对西北军事行动胜利的基础上，傅友德和徐达正在加紧对甘肃北元残部进行进攻。
首先是退守盘踞在甘南秦州一带的李思齐部。扩廓帖木儿已经逃到甘东地区，他重新在甘肃灵州今宁夏灵武立帐扯旗，几个月过去。各路残军汇集在他的旗下，又聚得五万多兵马，与李思齐遥遥呼应。
不过李思齐却不服扩廓帖木儿的管。他们两人原本就有仇隙。李思齐原本是察罕帖木儿的把兄弟，曾经为其出过大力，算是扩廓帖木儿的父辈。可是扩廓帖木儿上位之后，对于这位“叔父”甚是无礼，李思齐不由大怒，于是便不听从其命令。在陕西自成一派。扩廓帖木儿也大怒，加上李思齐掌握着一支不小小的军事实力，其中不乏察罕帖木儿的精锐旧部，扩廓帖木儿也想将其收为己用。
于是，扩廓帖木儿调兵与李思齐大打出手，双方激战了一年有余，不分胜负。这时元太子已经凭借扩廓帖木儿的力量逼死了孛罗帖木儿，重回大都，并与元帝“和好。”开始猜忌其权柄甚重的扩廓帖木儿，借着这个机会将扩廓帖木儿夺职，自己总制天下兵马，并拉拢李思齐，防范扩廓帖木儿。
后来明军北伐，元军兵败如山倒，李思齐也退据秦州，但是与扩廓帖木儿的仇恨已经结下，是不可能一时化解的，所以两支元军残部是各自为战。
针对这一情况，傅友德和徐达制定了相应的战略，先打扩廓帖木儿这最具威胁性的一支。但是在表面上，傅友德和徐达调兵遣将，摆出全力剿灭李思齐部的势态，对扩廓帖木儿只是防范，以迷惑其。
明历二年七月，北元朝廷在上都大败，元帝