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上述这些条例和规则的制定颁行，初步奠定了民国时期的垦荒政策。此后历届政府虽然又制定颁布了一些有关鼓励垦荒的政策和条例，但大多是在修订张謇任职时期所颁行的有关条例的基础上而形成的。如1928年，南京国民政府在调整鼓励垦荒政策时，仍将张謇所制定的《国有荒地承垦条例》核准，继续作为垦荒管理的具体措施实施。＇29＇
这些条例颁布以后也得到了较好的实施，有力地推进了农垦事业的发展。些条例不仅促进了耕地面积的拓展和边远地区的农业开发，而且为新式农垦公司的产生和发展提供了条件，从而使中国的农垦事业从民国初年起开始进入新的发展时期，不仅继续了原有的官方屯垦制度，而且民间的经营性农垦进一步发展，农垦公司大量增加，私人的农垦活动亦益趋活跃，形成了官垦、商垦和私垦并起的局面。如在东北地区，从民国初年起就大兴垦荒事业，大量放垦国有荒地，并采取鼓励措施吸引关内人民前来垦荒。在西北地区，鼓励开垦皇家围场和荒地，1915年在绥远设立垦务总局，开办官垦。在东南沿海地区，滩涂开垦事业在民国政府的支持下快速发展起来，1914年财政部设立淮海垦务局，把农垦的范围从通海地区推广至其他地区。＇30＇
新式农垦公司，亦从民国初年起进入比较兴盛的阶段。据农商部的统计，1913~1920年间，历年实存农垦公司数均少于1912年的171家，资本总额则较之1912年的635万元多少不一，＇31＇公司数最多的是1913年142家，最少的是1920年83家；资本总额最少的是1914年495万元，最多的是1920年4114万元。＇32＇农商部的民国以后统计数字，由于各省填报数字不全，与当时的实际情况相差很大。据其他有的关记载，苏北地区在1914~1920年间先后约有40家农垦公司成立；广西在1912~1916年间成立的农垦公司有64家；东三省在1913~1920年间创办的农垦公司多达137家，实收资本总额为1580余万元；福建省自民国后“农垦公司接连出现”，1916年时有主要农垦公司16家。＇33＇仅这3个省区1920年之前的农垦公司就已有257家，如果加上其他地区，那么农垦公司的数量应当更多，较前有明显增加，资本额和开垦规模亦有明显扩大。这些农垦公司大多在不同程度上采用了资本主义大农业的经营方式，对中国农业的经营方式的改变、商品化和多种经营的发展、生产技术的提高都起到了一定的引导作用。如它们的经营方式，或由公司统一雇工生产；或将土地分划租与包工头组织生产；或将土地租给佃农耕作；或将垦熟的土地出售。它们的生产目的主要是为了出售产品，牟取盈利，其经营种类包括植棉、蚕桑、树艺、茶叶、牧畜、粮食、养蜂等。它们的生产技术比较先进，或采用良种；或施用化肥；或购置耕作机械。它们还把自己所培育的优良品种，所采用的生产技术，向社会推广，并以其种植经济作物所取得的效益影响附近地区的农民从事农业的多种经营。＇34＇
上述张謇的以科学技术改造传统农业的各项措施，虽然因其农商总长任期有限，加之政府支持乏力，使之实行得极为有限。如《植棉制糖牧羊奖励条例》，因政府财政困难，没能认真贯彻执行；农商部的设立棉糖林牧等试验场的计划，因经费不足，只好由原计划的11所减至7所；有些省区设立农业试验场的计划，也因经费无着而不得不“从缓开办”，即使是已经开办者，亦受经费不足的制约，难以充分开展工作；＇35＇更没有力量用足够的经济手段资助和激励民间采用先进的生产技术。但是张謇所提出的改造传统农业的主张、政策和法规条例，为此后的社会各界和政府所继承发展，逐渐付之实践，从而开启了民国时期农业现代化的新气象，指出了民国时期农业现代化的发展方向——发展以经济作物为主体的多种经营，提高农产品商品化程度；采用以培育良种和机械耕作为主体的科学耕作技术，提高农业生产率；移民垦荒扩充耕地，发展经营性农业。民国时期的农业现代化，基本上是沿袭着张謇所指出的这一方向走下去的。！~！
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作品相关 第一次世界大战中的民族工业
在1914年至1922年期间，即第一次世界大战及其稍后一段时期，中国民族工业有了迅速发展。wWw。辛亥革命推翻了清朝封建君主**统治，给中国民族工业的发展提供了有利的条件。第一次世界大战期间，英法德、俄等国忙于战争，生产受到破坏，致使外国来华商品和资本输入的总额显著减少，而出口总额大量增加，从而有力地刺激了中国民族工业的发展。以轻工业和日用品制造业发展最快，其中又以纺织业和面粉业最为突出。从1915年至1922年，中国私人的棉纺织厂由二十二个增至六十四个，纱锭由700014枚增至2221000枚；布机由2254台增至12459台（一说12553台）。即厂数、纱锭、布机等都增长两倍以上。国内的棉纺织业地无分南北，厂无论大小；大都能获得厚利。缫丝工业也有较快的发展；全国缫丝厂，1913～1918年由一百七十余家增至四百三十三家，丝车总数达到166754台。面粉业战前每年入超二百万担以上。从1915年起连续六年为出超，平均每年出超百余万担，价值五百余万海关两。战前全国面粉厂只有四十多家，到1921年增至一百二十多家。此外，火柴、造纸、卷烟、水泥、榨油、制糖等轻工业都有较大的发展。重工业中的采煤、钢铁、锑钨等业也有不同程度的增长。例如，煤产量1913年为12879770吨，1920年增至21318825吨；生铁产量1913年为267513吨，1920年增至429548吨外国资本和本国资本的比例也有变化；外国资本占中国投资总额的比重1913年为80。3％，1920年降至70。4％；本国资本1913年为19。7％；1920年上升至29。6％。从1914年到1919年，民族资本共设新厂矿三百七十九家，新投入资本一千四百三十万元。中国民族工业的迅速发展促进了工人队伍的壮大，1919年中国产业工人达到二百万人左右。
1914年到1920年，即第一次世界大战期间，是中国资本主义的进一步发展时期。1914到1919年的六年间，中国资本新设厂矿共三百七十九家，设立资本八千五百八十万元，平均每年开设六十三家，新投资本一千四百三十万元，都比前期的十九年间超过一倍。这时期，外国资本增长有限，官僚资本陷于停滞，而民族资本有迅速发展。
据唐傅泗同志最近的研究，1920年本国资本的主要工业和1912年比，其发展速度如表五。
表五本国资本主要工业发展速度
1912－1920
行业｜｜｜｜｜
棉纺｜棉纺产量指数｜100。0｜422。4｜422。4｜17。4
面粉｜面粉产量指数｜100。0｜516。9｜516。9｜22。8
缫丝｜厂丝出口量（担）｜59；157。0｜77；855。0｜131。6｜3。5
卷烟｜资本额（万元）｜137。8｜1；681。0｜1；220。0｜36。7
火柴｜资本额（万元）｜294。2｜745。9｜253。6｜12。3
电力｜发电容量（千瓦）｜12；013。0｜29；602。0｜246。4｜11。9
水泥｜启新厂产量（吨）｜59；405。0｜109；741。0｜184。7｜8。0
矿冶｜生产指数（1913=100）｜79。1｜158。0｜199。7｜9。0
其中卷烟业因基数较低，发展独快；已有一定基础的主要行业棉纺和面粉，增长年率分别为百分之十七点四和百分之二十八点八。矿业平均增长年率为百分之九，惟其中机械采煤为百分之十三点四，而机械开采铁矿达百分之二十五点七。表列八项工业，按投资额加权平均，发展速度为二百八十点四，即年率百分之十三点八；若除去矿冶业，则年率达百分之十五点三。从各方面看，都是中国工业的一个迅速发展时期。
这期间中国工业的发展虽较快，但它主要是由于各种偶然因素造成的，这就和前一时期不同了。帝国主义间的大战，使洋货进口减少，对中国国货的压力减轻，这是主要原因。同时，发生金贵银贱的现象，中国是银本位，起了促进出口的作用。1916年以后银价回升，但国外物价高涨，带动国内�