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取一系列的优惠政策和措施，鼓励奴隶平民和各部族参加军队，不计身份地位，一律平等，强化军纪，赏罚分明，同时组建庞大严密，遍及大陆的军事，商业情报网。
“好了，这只是个大概，具体怎么做，那是你们的事，”王老邪道：“战舰的图稿过几天就出来，现在有什么疑问尽管提出来。”
元宗行父子俩听了王老邪的一番话，只觉头都大了，半晌反应不过来。
“归月行省加上各部族最多也才过不过50…60万，”元宗行不解道：“五六百万的人口从那来？”
“西斯与日波帝国的边境问题摩擦越来越大，双方都在边境上部署了大量的军队，两国内的主战派都占了上风，不出一个月内，战争必将全面爆发，”王老邪眯着眼道：“在两国边境的缓冲地带居住着上百万的奴隶贫民和各部族，都可说是无国籍的人，战争一旦爆发，涌入福日行省的难民一定让福日城总督大人大感头痛，必将难民赶至归月等附近行省，只需暗中派人宣传一番，那时难民全部涌入归月行省，再加上一系列的改革，必吸引各地奴隶平民和商人涌来，呵呵，到时只怕挤爆你的归月城。”
“你们最多有一个月的时间准备，首轮工程是建设村庄民居，按户造册登记，合理分配良田，安抚民心，同时粮食要准备充足，以防引起民乱。”
“如此规模巨大的工程，岂非要花上几千万的金币？”
“初步预算2000万，具体实施估计最多也只是3500……4000万吧，呵呵，怎么，心痛了？”
“归月行省省金库只有3800万，还不算要上缴国库的600万，一下子开销4000万，”元宗行抹了抹脸上的汗水，“还要减免赋税劳役，那省金库岂不是空虚了？”
“那要看你怎么合理安排运用有限的资金了，当然，头一两年是很苦的，之后呢，你们父子俩就等着大把大把的数钱吧，呵呵，”王老邪打趣道：“有好多工程建设基本上不花钱的，比如说新兵的体能训练，新迁入的居民，以备战名义征用民夫工匠等，呵呵，木材石料遍地都有，根本不用花一分钱。”
“那扩编几个师团也只不过才几万人，王国律法规定，每个行省最多只能组建5个师团50000人。”
“老爸真笨，现在归月城有2个师团，再扩编3个师团，每个师团3…4万人，分开训练，只要保密工作做得好，难道有人会一个个的数？实在不行就对外宣称是民兵预备役，参与正规部队训练。”
※※※
当天，归月行省的中高级军文职官员都被紧急招进市政大厅，召开了建省以来规模最大，时间最长的重要会议。这些中高级军政文职官员都是总督大人的心腹手下，大多都跟随总督大人南征北讨立下赫赫战功。
元九洲也获得了6天的大假，参与了这个重要的会议。
市政大厅四周增派一个了警备师团加强警戒，就连岗哨也增加了一倍，可谓是戒备森严。
会议一连开了五天，吃住全在市政厅内，每一个到会的的大小官员都不允许回家。市政厅上下忙得鸡飞狗跳人仰马翻。总督大人提出改革的想法和要点，大小官员马上炸了窝，没等他们消化，总督大人就立刻严令这些官老爷们在3天内拿出初步方案，1天审核，1天通过。
军方的官老爷们还好过点，负责征招各种能工巧匠和新兵，强化各种军训，加强治安，维护秩序，疏导难民等工作。文职的大老爷们就惨了，要制定出各种方案，如何实施和规化，合理的安排和调度，同时尽量的节省开支，一下子牵涉到工程建设，公路桥梁水利，教育，医疗卫生等农用民用商用军用等方方面面，要在短短的三天内拿出一个方案来，工作量之大，时间之紧迫，把那些文职官老爷们逼得快发疯了，心中大骂总督大人是个疯子，把他们父子俩的祖宗八代都操遍了。骂归骂，工作还是要做的，谁叫他们是文职，干的就是这份工，拿的是这份薪金。一连几天的玩命加班赶夜，原本衣冠体面的官老爷们个个两眼血丝，眼圈发黑，蓬头乱发。
一份份的方案赶出来，审核讨论，通过，执行，大大小小的军文职官员来回进出市政大厅，忙得天昏地暗，人仰马翻，鸡飞狗跳。
7天之后，总督大人一连串的颁布了一道道的新政令，在归月行省引起了轰动，而以下几道政令最为引人注意。
*以战备名义征招行省内的所有能工巧匠，在归月城四周建筑大量的村庄民居，每人每天5个铜板。（王国规定，战备期间军方有权征招壮丁及工匠义务工作）
一天五个铜板是很少，但总好过义务劳动分文不获。
*扩编三个警备师团，征招三万新兵。
*关于军队改革的几点公告：1，不论奴隶平民贵族及各部族，凡年龄18…30之间，身体健康者均可报名参军。2，凡参军入伍者，不分奴隶平民贵族及各部族，一律平等，有能力者立即晋升军官。有胆敢违反者以军法论处。3，奴隶一旦参军入伍，即可获得平民身份。参军满6年或阵亡者，家中一人可获平民身份。依此类推，战功显赫者破格提升，由总督大人亲向国王陛下推荐加封爵位。4，凡参军入伍者，一律免除劳役，阵亡者免除劳役，减免赋税。
*扩建归月城，建筑海边码头，小城堡，军马场等重要工程。
*各大程完工后，行省减免一年半赋税，劳役减半。降低各种进出关税税率。
第七章 实施
王历506年7月10日，日波帝国对西斯王国宣战。
双方投入了大量的军队，西斯王国50万大军不敌日波帝国的铁骑，节节败退。日波大军乘胜追击，连克数城。西斯名将……方皓将军挂帅，统帅重新集结的40万大军，在有“攻不破的屏障”之称的嘉海关城下扼制了日波帝国的80万大军。方皓将军坚守坚城不出击，日波大军围城狂攻数日，损失惨重。西斯另一支骑兵乘势冲杀，曾一度冲乱了日波中军阵营，后被号称大陆无敌的日波铁骑反冲，损失亦是惨重，双方互有攻守，进入了旷日持久的拉锯战。
与西斯王国相连的福日行省，近日来连续不断涌入大量躲避战乱的奴隶平民。随着战争的不断漫延，逃难的人越来越多。福日行省总督李世兴大人对大量涌入的难民大为头痛，警备师团根本拦不住源源涌入的难民，虽然关闭了城门，无数难民仍冒险翻越高山险地，有的更是以小船轻舟冒大浪覆舟船毁人亡之险横度海峡。
这些因避难而举家迁移的难民将整个福日行省塞得满满的。治安一片混乱，打架斗欧，偷盗等案件直线上升，负责城防治安的警备师团的士兵们给弄得焦头烂额，大牢里的犯人已经挤得再也关不下一个人。
总督大人下令将所有的难民全数驱逐出境，赶往归月等附近行省。在某些有心人的宣传鼓动下，百分之九十的难民涌向了归月行省。
而在月前，元宗行在王老邪的指点下，早已在归月城四周有计划的大兴土木，修建大量的村庄民居。每一户逃难来到归月的难民在主管官员那里注册登记后，再到军需处那里领取一些必须的的生活日用品，然后兴高彩烈的被安置到新家，同时分得了一小块的良田土地。分得的土地虽少，但也足够全家人安居乐业了。当然，每户人家都有为建筑归月城等工程义务劳动30天的义务，这样的义务对于每一户新迁入的难民来说是很乐意的。
归月行省各大小官员虽然已做了较为充分的准备，但一下子涌入这么多的难民，一时之间还是忙得鸡飞狗跳人仰马翻的，甚至一度的堵塞曾引起了了轻微搔乱，伤了一些人。幸好军方在各地段部署了大量士兵维持秩序，才得以疏散。
归月行省头三天就安置一万多户20多万人的难民，在有心人的宣传和福日行省警备师团士兵的驱逐下，更多的难民源源不断的涌入归月行省。
那些能工巧匠虽然日夜赶工，累得快趴下了，仍然不能够建筑起足够的村庄民居，而难民为了能够尽快住进安定的新居，都自发的参加劳动，大大加快了工程进度，这样又为总督大人节省了一笔开支。每天都有成千上万的难民涌入，各种物资消耗巨大，而一些精明的商人也开始跟来，总督大人降低了进出口税率和多种的优惠政策，这里对他们来说是商机无限。
每一个注册登记的难民必须填写祥细的个人资料及各自的能力特长，根据个人的特长适当安排一些义务的劳动。现在的归月行省，最吃香的行业当然是工匠行业，一天下来少少都能挣上10来枚银币，多的三四枚金币。
而最吸引奴隶和平民的是参军入伍，奴隶一参军入伍，就获得了平民身份，那一个奴隶不想脱离卑贱�