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了。
第五条则是加强劳动力市场建设。强化再就业培。章平昌要求从市开始，到各个县区，都要建立统一开放、竞争有序的劳动力市场，加快实现各级劳动部门和社会职业介绍机构计算机联网，实现劳动力供需信息资源共享，并对失业、下岗职工开设专门窗口，免费提供岗位信息和中介服务，提出转业练建议。加强和扶持区、街道就业服务机构建设，促使就业服务不断向区街延伸。对有就业愿望、就业困难且生活贫困的特困失业、下岗职工，要列出名单，落实专人负责，深入到户，帮助到人。对用人单位实行空岗报告、招聘广告审批和用人登记制度。并实行用人指导。加快劳动力市场立法，维护劳动力市场秩序。
还要积极开展再就业培。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，大力开展再就业培。根据失业、下岗职工实际情况，制定培目标和计划，确定培内容和方法，突出操作技能、创业能力和市场适应能力刮练，提高失业、下岗职工再就业能力和整体素质。对组织失业、下岗职工参加再就业培刮。可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。
最后一条，则是加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。
章平昌要求建立健全覆盖城镇全体劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险制度。参加养老社会保险的单位的失业、下岗职工。无论以何种方式实现再就业或不再就业，其参加养老社会保险前的连续工龄视同缴费年限，与参加社会保险后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的基本养老保险待遇。下岗职工到新单位就业，并与原单位解除或终止劳动关系的。随新单位继续参加养老社会保险。
有条件的企业，对距国家规定退休年龄不足五年的下岗职工，经本人同意，可实行内部退养，由企业发给生活费，待达到法定退休年龄时。再办理退休手续，按规定享受相应待遇。退养期间，企业和个人应继续按规定缴纳各项社会保险费用。优化资本结构试点城市破产的国有工业企业，其职工距国家规定退休年龄不足五年的，经本人申请，可以提前退休。
会议过后，不仅是朗柳一片哗然，连省委省政府都立刻惊动，岳定渊书记、刘中时省长等省委省政府主要领导纷纷打电话来朗柳，询问这些要求是怎么商讨出来的。杨浩元书记吃不准省委的具体意思，他个人觉得章平昌和萧发这一次步子太大了，恐怕要出事，干脆把自己撇出来，道：“这个事情我不清楚。是章平昌市长和萧震副市长商量出来。没有经过我就直接下达了的一个要求
省委和省政府那边听了杨浩元的这个话，也没多说什么，就挂了电话。
嚣，在杨浩元和章平昌、萧察都觉得事情已经平稳地过去了之后，第三条的人民日报头版头条刊登了评论员的署名文章：《改革先锋一
朗柳市政府再就业工作会议带来一阵新风》。
同日，中央党校副校长杜言平在党校《理论动态》发表文章：《对朗柳丰政府再就业工作会议的思考》。
朗柳，特别是朗柳币政府，忽然间成为万众瞩目的焦点……如欲知后事如何，请登陆肌，章节更多。支持行者，支持正！
第019章 焦点访谈
”二日报的头版头条评论和中央党校《理论动态》的关心，酷得朗柳市政府从默默无闻到突然间地举国皆知。朗柳市委市政府一阵忙乱之后，朗柳市人民政府市长章平昌、常务副市长萧定联袂接受中央电视台“焦点访谈。栏目的专访。
专朗柳市政府小会议室进行的，此时已经五月开外，天气逐渐炎热。市政府小会议室里空调吹出凉气，将室外的热气摒弃在外，自有一番清凉。
“章市长、萧副市长，首先想请问二位。是什么原因促使朗柳市政府对于下岗再就业问题如此重视？”中央电视台记者金一平问道。章平昌和萧定对望一眼。答道：“我们党和政府的宗旨是为人民服务，这就对我们的政府工作性质作出了要求。服务，服什么务呢？创造一切好的条件，让民众安居乐业。现在我们国家对于一些国有企业的历史遗留问题正在着手解决，企业进行体制改革就是其中办法之一。国有企业体制改革必然会有一个阵痛，这个阵痛就是许多职工将会下岗失业。这些职工下岗失业之后，仍然要生活，这样就可能要去做一些像摆地摊、占道经营之类的事情。但这种事情对于一个城市来说，本身是违法的，对于城市综合治理有很坏的影响。我们朗柳市正在申请全国文明城市和国家卫生城市，城市综合治理是我们的重中之重，但是我们看到，很多问题的根源，都在于下岗职工们没有得到妥善的安置、安排。所以我们才下大决心、花大力气，把下岗再就业问题当作第一号重要工作来抓
“您的意思是说。现在城市发展中所呈现出来的一些问题，其实很多都是跟国有企业职工下岗有关的？”
“对
“朗柳市政府下大力气抓下岗再就业问题的初衷，就是耍把下岗再就业和城市综合治理联系起来一起抓？”
“对，我们认为，对于城市综合治理的问题，不能只治标不治本，要治本就要从根源上解决问题。只要这些下岗职工的问题解决了，城市综合治理也就少了一半负担
金一平点点头。又问簧定道：“萧副市长。根据我们了解，您是具体负责近一段时间朗柳市城市综合治理的主要市政府领导。对于章市长刚才提到的观点，是您最先认识到，并且指出来的吗？”
萧寥微笑道：“章市长的观点，是我们朗柳市政府的共识，对于下岗再就业问题的重视，不是我们市政府内某一位、两位领导的意思，是大家都觉得，只要解决好这个问题，很多与此相关的问题就会自然而然地迎刃而解
“近日，潇北汉昌市江中区一夫妇与城管发生争执，最后导致妻子流产。
类似城管与商贩的矛盾冲突近来屡有发生，您认为矛盾的根源在哪儿。如何解决这对矛盾？。金一平继续问道。
萧定就收敛了笑容，道：“首先，我对此事表示深深的遗憾，并对受害人表示慰问。至于矛盾的根源。我次我们朗柳的城市综合治理工作会议上曾有过明确的表示。我的观点是：商贩大部分生活在城市底层，做点小本生意，挣点钱也就仅够养家糊口，城管没收其谋生工具，再加上一些不明不白的罚款，等于断了生活来源，他们不得不，拼命，抗争，矛盾纠纷也就随之而来。”
金一平问道：“有调查显示。城管执法部门与商贩发生矛盾冲突，绝大部分都与处罚有关，公安机关、工商部门等也都会开示罚单，但却少有城管部门这么多的纠纷，这是为什么？您是如何看待这个问题的？。
萧寅略微想了一下，道：“行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为，当然要处罚。但如何罚，罚多少？在个别地区是由城管执法人员自己说了算，在处罚额度上就高不就低、就重不就轻。有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。可见，在行政处罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。什么是自由裁量权？即在一定范围内，执法人员可根据违章情况，自由裁定处罚数额。如：对于一块擅自设置的大小相同的户外广告牌。根据相关规定可以处。元以上２口元以下的罚款，自由裁量的幅度较大。对于相同的案件，不同的执法人员，处罚的结果可能也会不一样。罚多罚少，现场执法人员有自由裁量权。一些商贩除了对处罚数额不满外，还对城管罚款的去向一无所知。以上原因，就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包；有的则认为城管处罚因人而异，和城管执法人员关系好的一般就能免罚或少罚
“那么您认为为什么会存在这些误解。为商贩会对外罚不服。您货得众样的情况该如何改善乍平继续追问道。
萧定沉吟一下，答道：“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政处罚没有知情权。我国行政处罚法规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，耍有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法部门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。处罚公开的原则，要求执法人员对处罚的�